李英健

（北京市保障性住房建设投资中心土地中心，北京 100040）

1 公共住房

18世纪西方各国先后开始了工业革命，迎来资本主义工业大发展和人口向城市的大量聚集，由此带来城市公共卫生条件、居住环境迅速恶化及住房短缺等现象，并逐渐演变为城市住房问题。19世纪末至20世纪初，伴随着共产主义运动的发展，西方各国开始实施公共住房等社会福利政策。以英国为代表的资本主义国家为解决中低收入阶层的住房问题，以政府直接投资或提供贷款为主，由政府或其委托的机构投资兴建，也可由非营利机构和居民合作团体接受政府补贴建设，面向中低收入阶层出租或出售的住房，解决了“二战”后带来的人口大量聚集和快速城市化过程中的住房短缺问题。历史表明，世界上大部分国家，无论是发达国家还是发展中国家，均选择发展公共住房，如荷兰的社会住宅、新加坡的公共组屋、日本公营住宅、中国香港地区的公屋等，均属公共住房[1]。

2 国外公共住房政策演变

2.1 英国公共住房政策变迁

英国是世界上首个实现工业化和城市化的国家，也是面临住房问题最早的国家，19世纪末，英国城市住房短缺、居住条件差、住房市场混乱已非常严重。1890年英国议会在《工人阶级住房法》基础上，颁布新的并被后世视为英国第一部现代意义上的住房法，授权地方政府为解决工人阶级住房问题而建造房屋[2-3]。1909年出台的《住房和城镇规划法》沿用了许多1890年住房法中的内容，并进一步完善，如继续明确为工人阶级提供住房是各地方政府应尽的责任，同时中央政府将对地方政府建房进行财政补贴等。……