刘芬芳

（梅州市城市规划设计院有限公司，广东 梅州 514021）

1 研究背景

近年来，随着“一城一廊一带”建设，“工贸新城·智慧兴宁”建设步伐日趋加速。一方面，国土建设指标增量紧张、城市发展空间约束及土地供需矛盾日益尖锐等问题，倒逼城市土地利用模式从以外延扩张为主向以内涵挖掘为主转变；另一方面，旧城区、城中村空间格局较差、土地产权复杂、城市发展环境和品质有待提升，城市更新和土地再开发面临较大的社会压力。

在省、市新一轮国土空间总体规划建设用地指标的有限性和兴宁市发展所需的建设用地供求矛盾下，存量用地再开发既是兴宁市拓展建设空间的重要途径，也是推动兴宁“一城一廊一带”发展新格局建设的有效途径。

2 存量用地与城市更新

存量建设用地的概念在《关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知》（国土资电发〔2004〕78号）中提出，城镇存量建设用地包括闲置土地、空闲土地和批而未供土地。根据《闲置土地处置办法》《土地管理法》《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》及相关研究得出，可再开发利用的存量建设用地是指现有城乡建设用地范围内具有二次开发利用潜力的土地，包括低效用地和闲置用地两大类。其中，低效用地包括旧城镇、旧村庄、旧厂房“三旧用地”及夹心地、插花地、边角地和低效产业用地。闲置用地包括认定闲置用地、批而未供、供而未建3类。

根据城市……