朱韵涵

（山东建筑大学建筑城规学院，山东 济南 250101）

0 引言

存量规划诞生于增量开发难以为继的城市发展阶段，实质上是一种城市更新的手段。在我国，存量规划不仅与旧区提升改造相契合，也与城市高品质发展相适应。在全球价值链的外部动力驱使下，产业城市化现象往往在产业空间与城市其他功能区之间存在正向反馈，但随着城市规模的不断扩大，低效率的存量工业用地逐渐产生阻碍城市发展的经济利益博弈负外部性效应。如何利用并有效引导存量工业用地转型是大城市发展中必须解决的难题。本文在分析存量工业用地更新需求与困境的基础上，以杭州市为例，研究并梳理地方的探索与实践。

1 不同视角下存量工业用地更新的需求分析

1.1 制度经济学视角

区别于传统以新古典经济学视角分析基于市场交易的供求关系和价格机制研究的存量工业用地更新，制度经济学的核心是降低交易成本，其中包含存量工业用地产权关系转变的制度成本。相对于纯粹追逐经济的市场主体，政府的行动目标更多元，在尽可能降低交易费用的同时，横向上实现社会利益最大化，纵向上平衡城市发展的短期利益与长期利益。

同时，正式制度下往往会出现存量用地的更新需求与增量时代发育而来的管理体制、制度框架的错配现象，即存量工业用地产权模糊带来高昂的产权转移制度成本。因此，摈弃增量规划的思维尤为重要，从空间规划转向政策制度的优化是关键，通过制度创新来疏解过高的土地发展权交易门槛是手段。……