张鸿飞

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津 300381）

0 引言

当前，我国正在努力实现建设生态中国和绿色中国的目标，解决大规模城市化和高速工业化带来的问题。在此社会背景下，建设生态城市、推动城市可持续发展成为城市规划和建设的考量重点。

以“资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价”作为国土空间规划编制的基础，是建设生态中国底线思维的体现。

1 “双评价”底线的地位分析

1.1 国土空间规划编制需求与“双评价”支撑作用

在国土空间规划编制中应用“双评价”，是底线思维的体现，也是保证国土空间规划和编制质量的重要基础。“双评价”的主要工作包括：调查分析区域内资源禀赋和分布情况，判断国土空间规划和开发利用的价值及评估存在的风险、确定区域内各个生态系统的主要功能，确定是否存在生态极敏空间、确定农业用地和城市建设用地的面积和范围，保证农业生产和城市建设协调进行。“双评价”是新时代生态中国建设中国土空间规划编制和底线管控的重要工具，能够使国土空间开发与保护更加和谐，优化城市功能区的分布，保护生态环境，坚守耕地红线。在国土空间规划编制中开展“双评价”工作，要坚持以“生态优先、可持续发展”为根本指导思想，开辟一条建设生态中国和美丽中国的新路子，促进城市的可持续发展，提升人民的生活水平和幸福感。

1.2 “双评价”成果可为国土空间规划编制提供技术支撑

“双评价”成果能够为国土空间规划的编制提供科学分析和技术支撑，使得国土空间格局更加科学，确定农业用地和城市用地最大适宜范围，实现对耕地资源的保护。……