贾玉娇，李卓然

（山东建筑大学城规学院，山东 济南 250101）

1 公众参与概述

1.1 公众参与城乡规划管理的相关研究

1947年，英国最早出现了有关城乡规划管理中的公众参与理论[1]。1962年，鲍尔·戴维多夫提出了“倡导规划”理论，认为规划师应该站在社会底层人士的角度规划城市[2]。与国外相比，我国城乡规划管理中的公众参与工作开展时间较晚，而且实施不到位，并且主要集中在与公众利益紧密相关的领域，例如城乡规划建设、资源利用、环境保护等。随着“民主参与”“以人为本”等理念的兴起，社会大众普遍接受和认可了公众参与规划管理工作的作用。《城市规划编制办法》明确要求编制城市规划应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则[3]。

随着我国法制建设的不断发展、完善和成熟，公众参与作为一种民主理念，协调了目前社会经济分层、各方利益介入、公众需求多样化等突出问题。“公众参与”就是除了城乡规划相关部门以外的个人或组织按照相关法律法规参与到城乡规划管理的各个环节中[4]。公众有权利对规划管理工作进行认识了解，并参与到规划编制的各个环节中，监督规划管理工作的组织实施。

1.2 公众参与城乡规划管理的作用

改革开放以来，公众参与城乡规划管理工作已实施多年并发挥了十分重要的作用，城乡规划管理工作变得更加高效、清晰、透明。公众参与不仅架起了政府与群众沟通交流的桥梁，而且有助于规划管理工作更加科学有效地进行。……