华天天

（苏州科技大学建筑与城市规划学院，江苏 苏州 215009）

0 引言

我国坚持走中国特色社会主义道路，城市化发展也应具有中国特色。我国城市与农村之间的关系有着不同于其他国家的特殊性，经历了城乡分离、城乡对立、城乡差异、城乡一体化等多种发展模式，具有阶段性特征。严格来说，我国尚未建立自己独立的规划理论体系，但如果将各时期对于规划的理解当作指导，也可梳理出其规划理论的演进之路。规划理论对规划实践有指导作用，良好而适合的规划理论对于城市和乡村的发展都具有重要的意义，有助于建立和谐平等的城乡关系。

1 城乡关系的发展变化

1.1 农村支持城市：不平衡的城乡关系

1949年，我国农业生产力发展水平和城市化水平较落后。为了解决工业化所需的财政问题，我国制定了“农村支持城市、农业养育工业”的方针政策。自改革开放至2003年，虽然国家对国民收入分配和农业投入进行了一些调整，但总体政策框架并没有根本改变。与此同时，我国实行计划经济体制，以促进工业化发展。这种工业化体系将城市与农村分离，并将其分为2个部门。在城乡分割的体制下，城乡之间的生产要素不能自由流通，城乡关系变得扭曲。

这种快速工业化并未使我国进入现代化国家的行列。相反，工业与农业发展和城乡发展之间处于严重失衡状态。农业始终没有脱离传统的生产方式和半自给自足状态，仍然是整个国民经济中最落后的部门。……