文/苏州大学政治与公共管理学院 张 妍 郭隽瑶

1 研究背景

1.1 城市化进程放缓，城市建设用地日趋紧张

根据国家统计局数据，截至2019年末我国城镇化率为60.60%，意味着我国城市化已到达刘易斯拐点，城市化进程将放缓。在这种发展相对饱和的状态下，我国在国土空间规划上划定了永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线3条红线，昭示我国城市化发展呈现不同于过去“画大饼式”无序发展的态势，向集约高效、绿色生态转变。3条红线划定体现了“底线思维，保护优先”原则，这种底线思维打开了我国国土空间规划的新局面，有利于缓解城市建设用地紧张。

1.2 城市更新存量规划理念的提出

在增量时代，我国经历了粗放、迅猛的城市化进程，快速发展的同时带来环境污染、交通拥堵、社会失衡等城市问题，随着上述问题日益突出并影响人民生活，增量时代逐渐退出城市化舞台。在城市精细化治理要求下，城市规划逐渐转向内部优化，即存量规划。存量规划是指在保持建设用地总规模不变的条件下，通过对存量用地空间的调整、置换、激活、优化、挖潜，提升城市空间的效益、功能和品质，从而促进城市地区发展。在这一规划中，追求人与环境和谐共生产生的生态效益和多方利益体的协调带来的社会效益，这也是未来城市规划理论的发展方向。

1.3 我国主要矛盾的转变

党的“十九大”报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。……