杜小健

(安徽云烽建设项目管理有限公司,安徽 铜陵 244000)

1 案例背景

1.1 招标投标及跟踪审计介入情况

某道路工程招标文件中载明“投标单价包干,结算方式为中标总价加变更签证”“潜在投标人需自行勘察现场,并结合现场实际情况对招标工程量清单中的分部分项工程及措施项目进行报价”。对施工便道要求采取包干价,招标文件、投标文件及施工合同均未对出现工程量偏差时如何调整合同价款进行约定。

中标人勘察现场后,根据招标文件的要求进行了报价。其已标价工程量清单中“施工便道”投标报价为3000.00元(包干价),抛石挤淤投标报价为201.00元/m3。

建设单位确定施工中标人后,安排了某造价咨询机构对该项目进行跟踪审计,审计单位在开工建设时进场实施跟踪审计。

1.2 项目实施过程中的计价偏差

在施工过程中,发生了两个问题,一是施工单位以原“施工便道”方案不能满足现场施工需要、包干价系根据特定方案而确定为由,提出了新的方案并经监理单位、建设单位同意实施,同时根据变更后的施工方案,提出办理80000.00元现场签证要求。二是现场确认的抛石挤淤工程量约为原招标清单工程量2倍。对跟踪审计人员来说,需要依规依约确定以下两个问题:

(1)投标报价中“施工便道”措施方案不能满足要求,在按新的施工方案实施后,该项结算价能否根据实际根据新的方案重新组价,即约定的“包干价”是否只针对特定施工方案?

(2)抛石挤淤工程量偏差较大时,结算时其综合单价是否进行调整?