高荣伟

2007年， 世界卫生组织（WHO）颁布了管理全球卫生应急措施的《国际卫生条例》。《国际卫生条例》规定，所谓“国际关注的突发公共卫生事件”，是指按特殊程序确认的不寻常公共卫生事件，它意味着疾病的国际传播会对其他国家构成公共卫生风险，并可能需要采取协调一致的国际应对措施。

自该条例生效以来，WHO宣布了六起公共卫生应急事件，除了新冠肺炎疫情外，前五起分别是：2009—2010年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰质炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015—2016年的“寨卡”疫情、2018—2020年的刚果（金）埃博拉疫情。

甲型H1N1流感疫情

美国是第一个被宣布“国际关注的突发公共卫生事件”的国家，而且上升到最高级别——六级。

2009年4月15日，美国发现第一例甲型H1N1样本；随后，美国得克萨斯州提交的样本中发现了两例阳性。在发现第一例样本仅仅10天之后，世界卫生组织宣布甲型H1N1疫情成为“国际关注的突发公共卫生事件”。

甲型H1N1流感是一种因甲型H1N1流感病毒引起的人畜共患的呼吸系统疾病。一些H1N1流感病毒种类可以在人之间传播，包括1918年的流感大暴发；另一些可在雀鸟或猪之间传播，引起禽流感或猪流感。猪流感是一种由A型猪流感病毒引起的猪呼吸系统疾病，该病毒可在猪群中造成流感暴发。在美国则出现过人感染猪流感病例，患者大多为与病猪有过直接接触的人。

甲型H1N1流感疫情在美国暴发后，迅速以无法阻挡之势蔓延，第一例样本发现后一个月左右，感染人数就突破1万。半年后，美国政府宣布进入紧急状态。……