赵 博，闫吉顺，王 鹏，林 霞，张 盼，于永海

1.国家海洋环境监测中心 大连 116023

2.浙江省海洋科学院 杭州 310061

3.国家环境保护海洋生态环境整治修复重点实验室 大连 116023

近年来,国家高度重视围填海的管控,先后出台了一系列文件要求严控围填海,收到了显著成效。2018年,国务院印发 《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》,明确提出 “除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”和 “加快处理围填海历史遗留问题”等要求,“控增量,减存量”是今后一段时期内围填海管理的主要方向[1-4]。填海项目竣工海域使用验收作为围填海项目监管工作的最后一个环节,是由海域管理向土地管理转变的法定程序[5-6]。填海项目竣工海域使用验收在推进围填海存量盘活工作中的作用十分重要,是贯彻落实国务院关于加快处理围填海历史遗留问题要求的重要措施[7-8],对于海域资源集约节约利用、海域使用精细化管理具有重要意义[9-10]。

填海项目竣工海域使用验收是指填海项目竣工后,海洋行政主管部门对海域使用权人实际填海界址和面积、执行国家有关技术标准规范、落实海域使用管理要求等事项进行的全面检查验收[11]。2007年以来,国家相继出台 《填海项目竣工海域使用验收管理办法》《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》[12]等文件,规范填海项目竣工海域使用验收工作。2021年,自然资源部发布了 《填海项目竣工海域使用验收测量规范》(HY/T 0318-2021)[13],以技术标准的方式进一步规范了测量内容、方法以及技术要求。……