李莉

PPP（PublicPrivatePartnerships）即公私合营模式，发源于英国，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，近年来在全世界范围广泛应用。

世界银行最新报告显示，公私合营在基础设施总投资中占比较小，而且公共部门明显占支配地位，私营部门仅占基础设施总投资的9%-13%（不算中国的话，为14%-31%）。但是，不同区域之间差别较大，从东亚和太平洋地区的2%，到南亚的35%-46%。尽管如此，大型项目以及较为复杂的、战略重要性较高的项目大多使用公私合营，因此比项目实际占比建议得到政策制定者的更多关注。

全球基础设施中心（GIH）对公私合营再谈判进行了全球研究，在146个项目中发现了48个有资料可查询的再谈判案例，即每三个项目约有一个进行了再谈判。合同再谈判在拉丁美洲（58%）和交通部门（42%）尤其普遍。融资关闭后发生再谈判的平均期限为3.6年。对于施工阶段发生再谈判的，融资关闭后发生再谈判的平均期限为2.5年。对于运营阶段发生再谈判的，融资关闭后发生再谈判的平均期限为5.0年。此外，研究发现导致再谈判发生最常见的原因是施工或运营成本增加，而再谈判最常见的结果就是价格表更改。

全球基础设施中心对拉丁美洲的研究结果，与早期对公私合营再谈判的划时代研究一致，早期研究也显示拉丁美洲国家的公私合营再谈判无处不在，尤其是公私合营模式为用户支付而非政府支付的国家。……