孙慧玲 章力丹

摘   要：减税降费政策既是一种积极的财政政策，又是供给侧结构性改革“降成本”的关键内容，更是促进地方经济发展的重要手段。从税费体系、财政制度改革和经济发展的经济学视角看，研究减税降费政策对地方经济发展有着重要的理论和现实意义。通过以哈尔滨市为例，以现行减税降费政策内容为基础，以降低企业生产成本、保持经济稳定发展、增强地方财力为目标，释析减税降费政策对地方经济发展的影响效应，以期为政府部门决策提供参考。

关键词：地方经济;减税;产业

中图分类号：F207      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）35-0133-03

一、减税降费政策的科学内涵

（一）减税降费政策问题的提出

我国经济发展进入新常态后，增长速度换挡期、结构调整阵痛期和刺激政策消化期“三期”叠加，经济下行压力巨大。2015年国务院常务会议首次确立了减税降费政策，实质上是用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，目前已连续6年在中央经济工作会议上提出，被认为是在经济由高速发展向高质量发展转变过程中继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间的主要政策举措。减税政策自出台以来，经历了“结构性减税”、“定向减税”到“普惠性减税和结构性减税并举”的发展过程。

减税降费政策作为党中央和国务院的重大战略决策部署，近年来取得了显著的成效。2017年和2018年全国减税降费额分别高达1万亿元和1.3万亿元，特别是2019年在实施更大规模减税降费政策的背景下，全国全年累计减轻企业税收和社保缴费负担2.36万亿元，2020年更是超过2.5万亿元。……