为促进国民经济恢复健康发展，努力保持经济运行在合理空间，以高质量发展为“十四五”开好局，构建新发展格局迈好第一步，2020年底召开的中央经济工作会议明确提出了2021年经济工作的指导思想、目标要求及重点任务，突出强调了坚持扩大内需这一战略基点，并提出了“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”。党的十九大报告明确提出了以“供给侧结构性改革”为主线的经济发展战略，而本次中央经济工作会议则强调“扩大内需”这一战略基点。“供给侧结构性改革”和“扩大内需”之间的经济学逻辑是什么，新常态和双循环背景下中国为什么要扩大内需，扩大内需有哪些着力点，如何以供给侧结构性改革扩大内需……一系列深层次问题值得思考。

以外需为动力的经济增长

改革开放使中国从过去的封闭型经济转向了开放型经济。在对外贸易上，中国采取的是出口导向型的贸易战略，即以追求出口和贸易顺差为主要目标。中国的这一战略意图极为明显：为鼓励出口，减少进口，中国一方面在早期推出了各种类型的出口补贴政策，另一方面执行固定汇率制度或有管理的浮动汇率制度，通过盯住目标汇率，使人民币贬值。这些措施有力地推动了中国的出口，使得出口在需求侧的三驾马车中，增长最为强劲。特别是2001年加入世界贸易组织（WTO）以后，中国的出口增长率更是加速上升，2002年至2007年，出口的年均增长率达到了惊人的22%，远远高于同期的年均投资增长率13.5%。