俞可健

（广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510060）

1 城中村现象及西安市城中村概况

改革开放以来，我国经济高速发展，城市化进程不断加快，我国的城市数量从1978 年的32 个发展到2014 年的653 个[1]。城市建成区面积1986 年的1 万km2扩大到2014 年的5 万多平方公里[1]。而根据2021 年5 月最新公布的“七普”数据，我国的户籍城镇化率已达63.89%，相较十年前的“六普”数据，城镇人口的比重上升近15 个百分点。飞速提升的城镇化率也预示着中国正在“从农村搬进城市”，但随之而来的问题也是颇为棘手的。

由于农村居民不断涌入城市，城市建设急速向外围扩张，此时原本处于城市外缘尤其是城乡接合部的农村不知不觉中被城市建成区包围，成为城市中的“孤岛”。其中大多数村民由于农地的消失，基本已不再从事农业活动，虽仍保留农民的身份，却成为名存实亡的“失地农民”。城市过快的发展却导致配套管理的缺失，在建筑风貌、户籍管理、社会福利、配套服务等方面，城中村与周边的城市用地均存在巨大的差异。而由于周边农用地转为城市用地带来的土地价值飙升，仅靠地方政府财政无法负担整村搬迁或全面整治。拆不起、搬不动的现实情况使城中村成为“顽疾”，也让“城非城、村非村”的特殊现象一直延续了下来。

据统计，西安市城六区的村庄总数共有408 个，在203 平方公里的城市建成区范围内的城中村便有187 个[3]。西安市城中村在人口数量上呈现人口规模较小的特征。1500 人以下的城中村数量接近占总数的 60%；……