汤垠旭

（广东省建筑科学研究院集团股份有限公司，广东广州 510500）

0 前言

“十四五”时期，城市片区综合开发是落实“两新一重”，加速我国新型城镇化建设的重要方式。通常而言，其包括城市片区的战略定位、城乡规划、土地一二级开发、基础设施建设、相关产业导入以及管理运营等，有效丰富了地方依靠单一土地财政与基础设施拉动经济的增长模式。在现有政策的背景下，城市片区综合开发项目必须紧紧围绕防范与规避地方政府隐性债务这个大前提，在一定区域内，通过土地开发、项目建设以及相关产业引入，形成多层次、多领域、多渠道的投资收益，从而实现项目投资、建设、运营全过程内相对稳定的收益平衡。因此，开展城市片区综合开发前期投资决策分析，对于推动片区综合开发项目落地实施，加快区域城市化进程具有重要意义[1]。

1 城市片区综合开发投资决策分析与评价

1.1 合规性

城市片区综合开发的首要前提是项目的合规性，而判断合规性的关键要素是项目是否会形成地方政府隐性债务。地方政府隐性债务，是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。2020年12月中央经济工作会议将抓实化解地方政府隐性债务风险，加强地方政府隐性债务治理列为财政重点工作。“十四五”时期，国家将进一步完善政府债务管理体制机制，完善常态化的监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。……