李讷

（昆明地铁运营有限公司）

1 引言

由于城市轨道交通高额的建设和运营成本对政府造成较大财政的压力，为确保城市轨道交通行业的健康可持续发展，国家鼓励和推动作为准公共产品的城市轨道交通行业市场化运作，并先后出台了《关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等，鼓励城市轨道交通建设、运营、投资多元化。为此，越来越多的城市采取PPP政企合作模式，如北京、杭州、昆明等城市已呈现多个运营主体，重庆、贵阳等城市随着城市轨道交通PPP项目的建设即将呈现多个运营主体。因此，有必要探索运营主体多元化的接口管理模式。

2 接口管理原则

1）坚持安全第一原则

运营主体双方或多方（以下简称“各方”）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，共同维护各方正常运营秩序，确保地铁运营安全。

2）坚持“分层管理、逐级负责、综合协调”原则

各方应明确层级管理制度，落实各层级责任制，开展日常工作协同联合制[3]。

3）坚持属地为主、分工协作的原则

各方应明确属地划分管理界面和管理职权，共同履行属地管理义务。

3 接口管理机制

3.1 安全组织接口管理机制

各方应明确管理界面划分及日常运营管理执行规定，成立安全生产联劳协作组织机构，以站区安全管理、应急联动、安检查危、消防安全联劳协作为重点，健全结合部位安全生产的联系协调、联合检查、联合整治等联控联防机制，明确各自结合部安全管理的范围、责任和防控措施，建立定期例会、信息通报、检查等工作制度，签订并严格落实安全协议，强化生产过程的自控、互控[2]。……