宋金凤

（左云县公用事业管理中心，山西 左云 037100）

0 引言

城市市政设施主要是指，由政府、法人或者公民出资修建的社会公共设施，主要包括城市给排水系统、各种管线、交通设施、道路照明等。中小城市在发展过程中，只有对市政设施进行科学性和合理性的管理，才能保证城市的正常运转和健康发展。但是就当前中小城市市政设施管理而言，却存在着诸多的问题和不足，因此对城市的职能发挥产生了不良后果，所以城市管理部门必须充分认识市政设施管理中存在的问题，并且提出相应的改进方案。

1 中小城市市政设施管理的重要性

中小城市对我国经济建设与发展，起到重要的推动作用，所以我国针对中小城市发展，始终保持着较高重视度。众所周知，一个城市的发展如何不能只看城市的经济增长，还要考察该城市的基础设施建设，所以当前中小城市在市政设施建设和管理方面下足了功夫，由此可见市政设施管理对于城市发展而言，起到关键性的作用和意义[1]。①市政设施多为城市的基础建设，例如道路交通设施、地下管网系统等，一旦市政设施管理发生问题，就会直接影响到城市的正常运行和职能服务，从而影响到人民群众的切身利益；②科学合理的城市市政设施管理体系，可以有效的延长基础设施的使用寿命，在一定程度上可以降低城市的建设成本；③城市的市政设施建设和管理，能够反映出一个城市的发展程度，通常情况下城市的基建程度越高，就可以代表这个城市的经济状况越好；④很多城市市政设施与人民群众的生活息息相关，例如公园广场、道路照明、环境卫生等，所以对市政设施进行合理管理，有利于提高人民群众的生活质量和生活幸福指数。从上可知，中小城市市政设施管理对城市建设和发展，具有极为重要的意义和作用，所以中小城市必须制定合理科学的管理体系和方式，以此为中小城市健康发展，提供良好的保障。

2 中小城市市政设施管理存在的问题

中小城市市政设施建设相对较为齐全和系统，设计的领域也是极为丰富多样，从而极大提升中小城市的服务职能和发展速度[2]。但是在市政设施管理方面，却存在着诸多问题，主要包括市政设施管理体制不健全、市政设施规划不合理、管理手段落后、监督效果不佳等。下文将对上述问题展开详细的分析，以便为制定市政设施管理改进方案提供有效的借鉴。

2.1 市政设施管理体制不健全

不论是企业还是政府部门，在开展企业管理和城市管理工作时，都应该依靠科学的管理体制，才能达到管理的效果和目的。但是当前中小城市市政设施管理中，存在着管理体制不健全的问题，主要体现在以下几个方面：①管理制度不完善，以责任制度为例，很多市政设施在建设和管理时，没有将责任落实到具体单位和个人，导致市政设施建设和管理存在严重的质量问题。例如，建设单位为了提升企业的经济效益，会出现偷工减料的行为，从而为市政设施施工质量埋下隐患；②市政设施管理中分工不够明确。很多市政设施在管理区域划分上，存在不合理性和不科学性，例如市政府和区政府中的管理出现重叠现象，进而造成管理工作性对紊乱，最终导致市政设施管理问题频出。

2.2 市政设施没有全面的规划

中小城市在建设和发展中，通常会借鉴其他发展速度较快的城市，而一味的“生拉硬套”只会导致市政设施工程发生规划与城市发展不匹配的问题。首先，城市市政设施管理没有结合城市自身的实际发展情况，很多市政设施在设计、规划和建设上，无法起到预期的效果[3]。其次，中小城市市政设施建设时，严重忽视了自身的城市特色，虽然市政设施可以发挥一定的职能，但是却与城市自身文化相悖，进而影响到城市的形象和影响力。最后，中小城市严重忽视了城市的发展速度，在设计和规划时没有进行长远考虑，使市政设施的职能日益消减，只能再次修建和扩建，不仅造成了城市建设资源的浪费，还给人民群众的日常生活造成不便。例如，城市地下管网设施，经常出现反复施工的问题，导致道路路面长期处在施工状态，严重的影响人民群众的生活，以及造成资源的浪费。

2.3 管理手段落后，市政设施养护效果差

管理方式的科学性，对提升市政设施管理质量和效率，起到关键性的作用，但是就当前中小城市市政设施管理手段而言，存在着众多不合理性，主要体现在以下几个方面：①在市政设施养护方面，没有制定系统完善的养护方案，造成很多市政设施长期处在施工状态。最为常见的当属道路工程，有些道路工程的运输压力较大，所以经常出现局部损毁的现象，虽然市政管理部门会及时做好修复，但是仍然频频损坏，主要原因就是日常养护不到位，管理手段确实造成的；②市政设施涉及城市的各个领域，这对于城市财政而言，产生了巨大的压力。因此，在管理和养护方面，市政财政显现出了捉襟见肘的问题，从而造成管理手段落后，养护工作不到位的问题。

2.4 市政设施监管工作力度不足

监管对于市政设施管理工作而言，起到良好的监督控制效果，但是中小城市在市政设施管理中，却出现监管工作力度不足的问题，从而严重降低市政设施管理的水平和成效。首先，监管体制不健全。针对复杂多样的市政设施，没有制定出相应的监管制度，造成监督管理工作形式化。其次，市政设施管理中监管资源分配不合理，通常情况下市政设施在建设阶段，投入的监管资源较多，而在后期维护管理工作中，投入的监管资源相对较少，此种监管力度失衡的问题直接导致市政设施故障频出的现象。最后，在监管人员能力和素质方面，很多人员不具备监管工作的能力，直接降低了市政设施监管工作的质量和效率。

3 中小城市市政设施管理的改进方案

针对上文提及的中小城市市政设施管理中存在的问题，相关部门、单位和个人，需要制定出相应的改进方案，以此提高市政设施管理的水平，进而提升中小城市的服务职能。

3.1 健全完善市政设施管理的体制

完善的管理体制对于中小城市市政设施管理而言，起到了关键性的作用。因此城市市政设施管理部门，需要结合当前中小城市的实际情况，设计出健全管理体制改进方案。首先，要制定责任落实制度，将市政设施建设和管理，系统落实到单位和个人身上，如此一来不仅可以提高管理的质量和效率，还可以避免出现责任推卸和纰漏的问题。其次，针对市政设施中的分工而言，必须制定出详细的分工体系，确保每一项管理工作的开展，都具有合理性和可续行，以此提升市政设施管理的效率。最后，市政管理部门还要建立系统的工作调度制度，用以满足日常的设施维护、检修工作，避免对人民群众造成影响。

3.2 对市政设施做好全面系统的规划

市政设施关系到城市的服务职能，以及直接影响城市未来的建设和发展，所以在进行市政设施管理时，必须进行系统和全面的规划。首先，市政设施在规划时，可以借鉴其他城市的规划设计路线，但是充分结合自身的城市特点和实际情况，以免发生“邯郸学步”的问题。其次，市政设施规划时，需要综合考虑到后期的维护和检修问题，尤其是重点市政设施，例如在进行地下管网设施建设管理时，必须考虑到城市未来的发展情况，尽量预留出可升级改在的空间和条件，一来避免市政设施出现反复施工的问题，二来降低对人民群众日常生活的干扰。最后，市政设施规划工作，要贴合城市的文化内涵，以此凸显出特色城市建设的原则。

3.3 改进和创新市政设施管理的手段

管理手段对市政设施管理的效果而言，起到了直接的影响作用，这就要求中小城市市政设施管理单位，必须着重提升和丰富管理的手段，以此保证城市市政设施的正常运行。针对当前中小城市建设发展的情况而言，市政设施管理手段可以从以下两个方面着手改进：①人员配置。管理的主体就是人力资源，如果管理人员不具备管理的能力和素养，就会直接降低管理的水平和效果。因此，相关部门要加强人才培养和引进，以此为开展市政设施管理工作，奠定坚实的基础。首先，管理单位要定期对管理人员做好技能培训和素质教育，用以提高工作人员的能力及素养。其次，要扩宽人才引进的渠道，吸引社会中优秀的管理人才，进而建设起高质量的管理队伍；②管理方法、设备、相关单位不仅要加强人才队伍建设，还要改进管理的方法，以及增设市政设施管理设备，一来可以提升管理的效果，二来提高市政设施维护和检修的质量和效率。

3.4 健全监管制度，落实监管工作

科学的监督制度，对提升中小城市市政设施管理水平起到了良好的推动作用。主要是由于，在系统和全面的监督制度下，不论是管理部门还是管理人员，都能积极和认真地参与到实际管理工作中，如此一来必然可以提高管理成效。此外，健全监督制度，还有利于管理工作的落实和开展，而且还可以避免管理工作中，出现应付形式现象。另外，健全的监管制度还要配合科学的考核制度与奖惩制度，才能发挥最佳效果，不仅有效提高了监管人员的工作积极性，还可以减少监管队伍中的低能力和低素质的工作人员。

4 结语

综上所述，中小城市市政设施管理中存在着管理体制不健全、市政设施规划不全面、管理手段落后和监管力度不足等问题，所以要想提升中小城市市政设施管理水平，就必须做出针对性的改进方案，才能为中小城市发展提供有效的帮助。