四年前，为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》精神，深化油气体制改革，加强和完善我国天然气管道运输价格管理，规范定价成本监审行为，国家发改委下发了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。

从上两个《办法》下发至今，我国天然气市场化改革有条不紊，开展了卓有成效的工作。

根据文件规定，两个《办法》的施行期限是五年，从2017年1月1日至2021年12月31日。2022年1月1日起将施行新的管理办法，距现在不足1年时间。目前，研究、征求意见等工作均在有条不紊地进行，在此笔者提出以下建议。

第一，需要修正现有管理办法中存在的模糊和歧义的内容。现行管理办法是按照“管住中间、放开两头”的我国油气体制深化改革思路，将天然气管网的输配价格按照“准许成本+合理收益”的原则确定。其中，《办法》中的准许收益指标与投资项目财务内部收益率、企业净资产收益率等指标存在着模糊和歧义的情况，在新版管理办法中需要进一步明确和厘清，以保证管理办法便于执行和操作。现行《办法》中，准许收益率按照管道负荷率不低于75%取得的税后全投资收益率8%的原则确定。但是，这个指标与管道投资企业是新企业还是现有企业、投资管道是新建管道还是在役管道扩建、管道的建设期、管道的达产期、管道的负荷率、管道的运营期，甚至增值税抵扣都有很强的关联，都会影响到投资者的最终实现收益，确定合理的准许收益率取值十分关键。……