江静怡

（广州市新誉工程咨询有限公司，广东广州 510000）

0 引言

在过去的一些项目建设中，常常会出现'三超'现象，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。这些现象难以真实客观地反映工程造价数字背后的基本含义，是必须克服的难题。而且由于缺乏合理性和科学性，从而产生更多的衍生问题，不利于社会经济的发展。因此，可以知道工程造价对社会经济发展水平的重要影响力，从而更应该重视与监督。

况且建设项目的实施阶段的前期阶段是一个工程中最基础的部分，“基础不牢，地动山摇”就很好地说明了这个道理。而这一前期阶段又被划分为了几个组成部分，据不完全统计，在这一前期过程中，投资决策和初步设计阶段是决定工程造价的最关键的部分，也是最不可或缺的最有影响力的阶段。下面就将结合笔者的工作经验，谈谈决策阶段和设计阶段如何进行工程造价控制和管理工作。

1 决策阶段工程造价控制与管理

1.1 项目决策阶段与工程造价的影响关系

1.1.1 项目决策的正确与否是影响工程造价的前提

项目的决策阶段是项目工程建设中最基础的部分，决策的正确与否是影响这个项目开展实施是否顺利合格的重要因素。正如马克思主义理论所说，正确的意识对客观实践具有指导作用，能更好地促进客观事物的存在与发展，反之，错误的意识对客观实践具有副作用，对客观事物的发展起阻碍作用，不利于实践的进一步发展。那么项目决策的正确性就是等同于正确的客观意识，就有利于工程实施过程的工作人员更好的进行施工合作，更好的判断材料的使用效能和提高材料的利用率，从而更好地进行工程造价的工作。反之，项目决策的失误会导致工作人员对项目管理过程的错误认识，从而会出现浪费材料，误用材料等各类复杂的问题。因此，项目决策的正确与否是影响工程造价的关键因素。

1.1.2 项目决策的内容是决定工程造价的基础

无论做哪一个工作，只有有正确的认识，才会有正确的决策，后续才会进行正确严谨的工作。决策阶段是工程造价的前期阶段中最为基础的阶段。决策也就是对各种工作的完成步骤进行决断，判断这一工作是否有进行下去的必要，决定如何进行这一工作以及后续工作的安排如何等一系列问题。不可否认的是，决策阶段对该项目的工程造价的最终结果有极为重要的影响，特别是建设工程的质量判断标准如何、材料选用的工厂、材料备选的质量、相关工作人员的安排、施工地点的选择等都直接关系工程造价的高低。

1.1.3 项目决策的深度影响投资估算的精确度

在有了正确的决策的前提下，在进行下一步的工作安排就要从项目决策的深度入手。而这一深度，也应当从最基本的问题开始思考。项目决策的各个方面的影响因素考虑的越多，那么所注意的工程各方面的问题就越全面，越详细，如在项目规划和项目建议书阶段，投资估算的误差率在±30%左右；而在可行性研究阶段，误差率在±10%内。这个差距也是比较大的。从项目规划、建议到可行性的研究，都是从不可行到可行性的思考和转变，把各方面内在、外在的影响因素考虑进来，就能更好地预防各类不必要问题的发生，提高资源效率的利用率，从而提高工程造价中的投资预算的精确度，更好地为社会、为人民服务。

1.1.4 项目决策的结果是由工程造价的数额所影响的

同时，工程造价与项目决策的影响是相互的，是一个相辅相成的结果。工程造价的数额同样对项目决策的最终发展的结果有一定的影响。项目经历了决策阶段之后，就要进行常规化可行性的实施操作，那么在这一过程中，资金问题是一个项目运转工作的必要条件。在决策期间做出的正确决策，经过各方面综合考量所合计的总数额是进行项目实施的最基本的需要。数额考虑的条件越全面，就越有利于后续项目工作的实施，利于后续工作的开展，从而产生良好的结果。

1.2 项目投资决策阶段应当如何进行造价控制

1.2.1 做好基础资料的收集

在进行造价过程中，造价人员对于各类基础材料的了解和掌握是十分必要的。扎实、广泛的专业知识是造价人员所具备的必须的专业知识的能力。造价人员需要了解所在地的地质情况、排水状况、基础设施完善状况；材料试用的质量和检验；以及洞察市场发展变化，市场情况调查的分析以及敏锐的客观的进行资料的准确性、可靠性的分析，保证投资预测、经济分析的准确性。

1.2.2 做好技术经济论证

在进行造价过程中，在可行性发展阶段，有时可以做好的必要的技术经济论证。从项目工程的经济环境、自然环境、社会环境、政治环境等方面进行考量，将影响设计的总览图和预算图的失误降到最低。例如在材料采购的过程中，造价人员无法通过专业知识点了解以及实际考察得知，就要采用一定的设备或者器材来进行有必要的检验和测量。及时运用相关的先进科学技术进行有必要的检查，从而达到资源效率利用的最大优势，做到有质有量，更好地完成项目工作。

1.2.3 做好方案优化

经相关数据统计，在项目前期方案优化过程中，做到节约投资的可能性为80%左右。而在可行性阶段过程中，应当进行多种方案来筛选与确定，最终讨论成型后的方案应当多中有精、精中有量、有备选、有应急、有针对、有措施。结合各个工作人员的经验与讨论，不断进行方案优化，力求做到项目工作的最优质量和项目开展的可靠保证。

2 设计阶段的造价控制和管理措施

若项目决策阶段的造价控制是整个工程造价管理的基础，则项目方案的设计阶段的造价控制就应当处于领导地位。在项目决策完成后，控制工程造价的关键在于设计阶段，国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程序高达75%以上，由此可见，设计阶段对整个工程建设的收益是至关重要的，具有十分大的影响力。

2.1 设计阶段工程存在的主要问题

（1）设计人员往往只关注技术、安全、造型、使用功能等各个方面，盲目加大安全系数等，缺乏经济意识，缺乏经济知识理解能力，限额设计执行不力。

（2）设计单位忽视建设成本和施工技术问题，好高骛远，盲目想象，致使资源利用效率低下，无法达到质检单位的质量要求。

（3）设计费的计取方式不能充分调动设计人员主动控制造价的积极性，会让设计人员失去进行后续工作的信心。我国现行的是按标准投资额的百分比计算，这也就表明造价越高，收费也就越高。这样的取费办法是缺失点在于很难让设计者自己主动地节约投资、无法降低造价，有碍于工程造价上的控制。

2.2 设计阶段如何采取措施进行造价控制

2.2.1 建立完善的工程设计招标制度

在设计招标的过程中，努力吸收各类工程创造工作人员的创新成果，做到以我为主，为我所用，积累相关经验，结合客观实际，从而建立完善的工程设计招标制度。

2.2.2 建立设计阶段的经济论证

在设计阶段的过程中，运用先进技术和管理经验，组织相关专家和工作人员进行方案的确定讨论和优化，发挥团队的最大优势，进行项目工作的安排与处理。

2.2.3 要求设计单位推行限额设计

限额设计能够为项目工程的各个方面提供全方位、多层次的理解需求，能更好地提高资源的使用效率，扩大使用者的工作范围，不断完善设计思维，进一步增强经济安全危险意识以及预防经济危机的意识，更好地理解工程造价的必要性，提高工作人员的工作积极性，以更好的态度投入到工作中，从而让设计概预算失控情况降到最低。

2.2.4 要求技术与经济密切配合

工作人员在造价过程中，不断进行交流与合作，更好地分析项目的弊端与优势，完善各类型方案和解决措施，做到全面客观，并创造符合实际的、以实验事实为基础的有利条件，客观地进行控制工程的造价，做到公平公正，更好地将技术与经济结合起来。

2.2.5 改变设计费用计取方法

创新奖惩制度，将工作人员的所的费用与设计工程成果紧密结合，相等挂钩。采取奖罚分明、多劳多得、少劳少得的观念，客观、公平、公正、公开地进行设计费用的计取原则，从而来加强工作人员的责任感、信念感和凝聚力，有利于树立严谨认真的工作态度，更好的发展团队的组织信心，保质保量的完成接下来的相关工作。

3 结语

建设项目的前期阶段是进行工程造价的最主要的部分，具有重要的影响力。这就要求我们要克服在客观实际中的各种弊端，运用一系列可行有效的措施，正确利用各类经济手段和政治手段，科学合理利用先进的技术水平，做到最优、最大、最强。努力将失误降到最低，不断进行深化改革，更好地发展和壮大工程，以保证建设项目设计的合理优化和投资控制。