郑琪宁

（中国石油化工集团有限公司企改和法律部，北京 100728）

大型石化企业是从事石油天然气生产销售、炼油化工产品生产销售、工程建设、国内外原油成品油贸易等的经济组织，其生产经营过程自动化程度高，流程化特点明显，涉及高温高压、危险化工品、有毒有害等较危险因素，同时企业运营过程中物流资金流庞大、网络复杂、员工众多。大型石化企业由于建设时间长、投资巨大，多是国家或所在地的支柱产业。为管理运营好大型石化企业，适应市场的需求和行业的发展，内部制度化管理是关键。本文从大型石化企业制度管理现状出发，对现阶段创新构建制度管理模式的方式方法进行探讨，提出建议。

1 制度管理现状

近年来，石油石化行业发展迅速，国家层面已形成中国石油、中国石化、中国海油等为主体的石油石化企业。这些企业从规模、营业额等经济指标来看，已与国际大型石油石化企业并列，但从内部管理来看，存在历史负担重、管理层级多、对市场不敏感、对国际规则适应慢、行政化色彩较浓等问题，内部管理亟需变革，管理机制需进一步优化。石油石化企业内部制度承载着企业内部管理机制，内部制度是否运行顺畅、有效、是否达到了预期效果，决定了企业的生存发展和前途命运。综合来看，石油石化企业制度管理方面，存在下述问题。

1.1 制度管理方面

1）制度规划“先天不足”

一是制度制定突发因素影响作用大。大型石化企业易发生安全生产事故，为亡羊补牢，内部未认真评估原有制度，匆匆起草制定新制度，造成新旧制度重复甚至矛盾冲突。……