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建筑工程招投标的风险管理分析

2021-03-30

绿色环保建材 2021年1期
关键词:投标招标建筑工程

朱 丽

新疆建设职业技术学院

1 招投标风险管理的必要性

1.1 能够确保招投标管理更加科学

开展招投标管理的目的是依托合理有效地措施,规范招投标各环节的工作。具体进行招投标管理的过程中,由于建筑工程建设规模大、施工环节复杂,会存在多方面的风险问题,相应的招投标工作会出现偏差,由此会导致招投标管理容易出现决策错误,无法确保招投标管理的科学性。对招投标工作实施风险管理,不但能够提高风险识别、预测、控制水平,提升招投标管理决策的科学性,还能够使建筑工程招投标管理更趋于规范化、系统化,通过高效的招投标管理,确保后续工程建设的顺利展开。基于此,建筑工程中要高度重视招投标的风险管理。

1.2 能够确保企业实现经济效益提升

现阶段的市场竞争十分激烈,就建筑行业而言,企业为了夺取项目资格,招投标阶段的竞争也是白热化,这也造成其中蕴含较多的风险因素,如果风险控制不到位会直接影响企业的经济效益。招投标风险管理旨在识别、分析、预测、评价、控制风险问题,将风险因素提前规避处理,最优化配置资源,减少工程建设的经济损失,从而确保企业实现更多的经济效益。不仅如此,招投标风险管理还能够实现对工程造价成本的有效控制,确保招投标阶段造价工作的有效性,进而提升整个建筑工程的经济效益。

2 建筑工程招投标的风险问题

2.1 招标风险因素

招标方方面,工程进行招投标的过程中,不仅是项目本身还是招标决策都存在一定的风险因素。

项目本身风险,一方面是外界因素导致的,例如国家经济调控政策、市场经济环境、行业发展变化等;同时还有自然灾害因素,比如泥石流、地震等灾害性的因素,自然灾害是不可抗力的,会给工程建设的顺利实施带来阻碍。另一方面是内部因素导致的,例如投标单位的信誉度、建设能力、后期维护服务能力等。

招标决策风险,包括了招标方法造成的风险,比如公开招标形式的周期会较长,其中会隐藏很多的风险;还包括了承包方法造成的风险,比如选用总价包干的承包形式,会由于设计变更问题出现一些风险问题。

2.2 投标风险因素

针对招投标工作,如果投标单位没有根据现实情况进行精确计算,容易发生高估冒算等现象,进而影响招投标环境,同时还可能无法保障工程建设质量,使预期的建设目标无法顺利实现。并且,投标过程中,投标单位还可能存在陪标、串标等不正当竞争行为,从而破坏了招投标管理秩序,也不利于保障建筑工程质量。

2.3 政府管理风险因素

政府职能部门针对招投标管理主要是通过制定、完善招投标制度来规范招投标行为,形成对招投标过程的管理与控制。然而,分析目前阶段的招投标管理工作,相关部门的管控作用并没有充分发挥出来,招投标秩序有些混乱,没有切实实现公平、公正、公开的招投标过程,使得招投标工作存在各种风险隐患。另外,就招投标制度来说,倘若没有进行全面、科学的招投标方式分析就开始实施招投标工作,会大大增加建筑工程招投标的风险问题。

3 建筑工程招投标的风险管理方法

3.1 在前期进行科学的风险预测

在正式进行招投标工作前,要落实风险预测工作,风险预测不仅要科学而且要全面,要涵盖对某一风险的预测,还要对现存问题以及未来可能存在的风险进行预测。前期的风险预测能够提升建筑工程招投标管理工作者的积极性,有利于实现资源配置最优化、工程质量最大化,从而确保工程风险得到有效控制。工程项目建设前,要深化对风险控制的认识,要对项目风险进行全面分析与论证,要立足宏观层面,深度研讨项目实施的可行性。可行性研究是风险管控的基础性工作,精细化的可行性研究要根据国家政策、市场环境、技术能力等,多维度进行分析预测,形成全面、翔实的研究报告,进行结合数据对项目实施的可行性进行决策,确保项目方案科学,使项目经济收益得到保障。

3.2 合理确定合同计价方式

合同计价方式的选用会对招投标工作实施产生一定影响。为了保证招投标工作的合理性、合法性,应当结合项目建设性质和实际条件合理确定合同计价形式,同时根据我国与行业的相关法律法规、标准确定科学的计价方法,如此一来,能够大大减少合同风险,促使招投标工作规范化。例如,工程规模小、周期短,工程量小的项目,可采用固定定价方式;反之,规模大、周期长、工程量大的项目,可以采用调价合同,选择运用不同结算单价进行计算,从而避免发生工程变更现象。

3.3 完善相关评价方式

要想有效控制工程招投标过程,招标方采取的评价方式和评价标准是否科学完善,十分重要。

确定评价方法的过程中,需要结合项目建设要求和特征,合理选择与运用。如果项目规模大、工程周期长、工程建设难度高、且工程工期、质量、成本等的影响因素多,在评价方式方面可以选择综合评估法。制定评价标准的过程中,也需要立足实际情况,要对合同履行有积极作用,评价中的分值设定需要体现择优性。如果项目属于通用技术类型,相应的功能要求不具有特殊性,其工程工期、质量、成本等的影响因素少,可以选择通过审核的最低投标价方法。

总之,科学选用招投标评价方式、制定更高更完善的评价标准,有利于实现资源配置最优化,提升工程质量效果,对工程风险控制具有重要意义。

3.4 合理利用专家资源

专业性较强的招投标专家无论是在资历还是在经验方面都非常丰富,特别是能够深层次的理解与分析参与招投标的各方的能力和实力,从而对相关风险问题进行识别、预测。实施招投标工作,专家资源是具体活动顺利开展的关键性人才基础。所以,为了实现对招投标风险的有效管控,促进招投标工作顺利、高效地完成,要充分发挥出专家资源的作用,特别是借助专业水平颇高的投标专家,为招投标管理工作提供资源支撑。为此,企业招投标工作中,要积极引进专业人才,增加人才投入的资金预算,从而避免由于专业性缺失而出现招投标风险,进而有效优化工程招投标管理效率,提高工程建设水准。

3.5 建立风险控制机制

建筑项目建设是一个不断推进的过程,各环节中都存在着影响工程效益的因素,再加上建筑施工过程复杂,如果对风险因素不加以及时控制,会导致不可逆的损失。对此,应当建立完善的风险控制机制实现有效地风险管控。在建立风险控制机制的过程中,需要从风险预防、风险自留、风险回避、风险减轻等方面制定有针对性的措施方案。

招标单位启动招标项目前,考虑招标代理服务,从代理机构的项目代理经验、机构实力、工作人员综合素养等方面进行考察,从而优选招标代理机构,以保证后续招投标工作有序实施,并提高招投标规范化、科学化。

投标单位构建投标工程数据库,采集到关于项目的历史数据、商务数据、投标中产生的数据信息等,通过数据模型分析,形成改善方案,实现投标工作总结与反思。不仅如此,还应当根据投标工作,构建相应的内部审核制度,针对技术方案评审,需要邀请专业技术核心人员参与其中,针对商务文件,需要联合企业的财务、法律等部门共同参与,这样不但可以使明显的、危害性的风险问题得到有效识别和控制,还能够确保审核通过后的投标方案更加符合招标要求,保证投标方案的质量,提高投标方案的竞争力。

招投标代理机构要构建针对招投标工作的具体的流程和制度,从而优化与完善后续的招投标工作,实现对关键节点的风险管控。招投标流程中应规定细致的操作方法,从而更加规范招标代理人员的工作行为。实际招投标工作中,要对各种成果文件实施多层级评审,尤其针对暗标的评审不同于明标,具体评审过程中,就暗标评审的部分,相应的方案和内容不公开、不显示投标人的名称,采取电子自动编码的方式,评标人员在此情况下实施客观、公正、公平的审核,评标完成后,暗标的投标人与自动编码相匹配,再根据明标部分予以综合整理。暗标评审的过程中,应当借助先进手段建立招投标系统,并进行科学实施,从而有效防止专家评审中出现以公徇私的风险。

3.6 加大监管力度

在招投标工作中,可能存在违法转包、分包等行为,会给建筑工程建设留下风险,如果有关政府部门缺失监管,会严重影响建筑工程招投标环境。对此,相关政府部门应当在明确部门职责、职能的基础上,强化对招投标工作的事中和事后的监督管理,依法执行监管制度,及时发现招投标过程中的违法行为,与此同时,政府部门应加大违法行为的处置力度,对于影响严重的违法乱纪行为,要严厉的予以处理,情节严重的还要追究责任人员的法律责任,同时对企业做出相应的处罚,例如罚款、吊销营业执照等,这样能够给其他企业带来警示,并优化建筑工程招投标环境。

3.7 完善信息化服务

为了进一步保障建筑工程招投标工作的顺利进行,并使其中的风险因素得到全面管控,还应当借助先进的信息技术,科学运用电子招投标系统,构建电子招投标流程和制度,促使电子招投标为工程高质量建设贡献力量,推动实现招投标管理信息化服务。在建立信息化服务的过程中,融合人工智能、区块链等高新技术,加强信息管理平台的规范建设,从而实现招标公告公布、文件下载、投标方案提交、远程评标、异议处理、定标、中标公布、合同签署等工作的信息化处理,以简化、优化招投标工作,节约招投标工作的资源投入,避免不必要的奔波和压力,提高招投标工作效率。基于电子招投标系统的信息管理平台,在实际应用过程中,不能够对招投投标文件随意篡改,可以进行在线检索、永久实时可追溯,实现平台资源共享和交流,从而为相关监督部门、市场主体、社会公众等提供公开、透明、精准、高效的信息服务,招投标参与主体能够从中及时、便捷、精准的获取招投标信息,投标人可以获取更多的市场商机,投标人可以获取更全面、更深入的供应渠道,监管部门可以获取必要的信息数据,以更有效地实施监管。

基于电子招投标系统的信息管理平台,进一步规范了招投标管理工作,实现了招投标工作在线运行和监督管理,可以更有力的支撑工程招投标管理工作。

4 结语

综上所述,招投标方式在建筑工程中已经广泛推广运用,通过招投标可以营造公平、良好的竞争环境,并确保各方的权利权益。招投标工作中,存在招标、投标、政府管理方面的风险问题,为了确保招投标工作顺利实现,要在前期进行科学的风险预测,合理确定合同计价方式,完善相关评价方式,合理利用专家资源,建立风险控制机制,加大监管力度,完善信息化服务,通过系统化的风险管理模式构建,降低招投标风险,提高招投标质量,保障工程建设水准。

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