骆梦宇

国家计算机网络应急技术处理协调中心云南分中心

0 引言

网络实名制以用户真实姓名为约束，是政府开展互联网监管和治理的基础，是对非法行为追溯打击的依据，是引导网民加强自律、规范上网行为的重要手段。目前，我国网络实名制总体依托于电信业务登记实名制，缺乏统一的网络身份管理及验证机制。现有模式在监管部门实际工作中已逐渐暴露出各类问题，协同流程不畅通、信息查询有效性不足、应急处置响应效率低，第三方非必要采集个人信息乱象突出。

本文主要讨论通过实名制IP 地址分配的方式构建更为完善的网络实名制体系的思路及可行性。需要说明的是，文中讨论的“一人一址”概念意在突出IP 地址实名分配后带有明确的指向性，而非自然人与IP 地址严格的一一对应关系。

1 现有网络实名制体系无法满足国家网络空间治理的要求

1.1 广域网地址严重匮乏，监管及溯源成本高

1.1.1 NAT 的大量使用导致IPv4 地址显现出匿名性特征

中国互联网络信息中心发布的第45 次互联网统计报告显示，截至2020 年3 月，我国网民规模达到9.04 亿，而截至2019 年底，我国分配IPv4 地址总量仅为3.87 亿个，可用资源严重匮乏。为解决IPv4 地址不足的问题，电信运营企业大量采用NAT（网络地址转换）技术引入私有地址，造成网络结构中存在多级地址转换，加之地址动态分配和代理服务器的存在，导致用于溯源用户的信息不够完整，即便是地址分配者也无法及时准确掌握使用者信息，IPv4 地址逐渐呈现出匿名性的特征。……