秦江梅，王芳，林春梅，张艳春，张丽芳

2020年8月，国家卫生健康委、国家中医药管理局联合印发《关于加强基层医疗卫生机构绩效考核的指导意见（试行）》（国卫办基层发〔2020〕9号，《指导意见》）［1］，拉开了基层医疗卫生机构国家监测、省级考核的序幕。我国基层医疗卫生机构绩效考核从2010年“两卫”实施绩效工资开始，已经走过10年之路，绩效考核指标体系不断完善，对考核作用认识不断深化，考虑到全国层面基层医疗卫生机构数量众多，不同经济地区基层医疗卫生机构设施设备、人力资源和服务能力差异较大，基层绩效考核工作由国家提出指导意见，省级卫生健康行政部门、中医药主管部门科学合理设置指标权重和评分标准，县级卫生健康行政部门会同中医药主管部门具体组织实施。为了指导各地完善考核方案、确定标准值、细化评分标准，本文通过对绩效考核理论与方法介绍、对基层医疗卫生机构绩效考核政策梳理、对各地绩效考核实践总结，针对我国基层绩效考核实施层面关键和难点提出针对性的政策建议。

1 绩效考核理论与方法

1.1 绩效概念及内涵 绩效（performance）也称业绩、效绩、成效等，反映的是机构或个人从事某一活动所产生的成效和成果。关于绩效的定义主要有3种观点：一种认为绩效是行为，一种认为绩效是产出（结果），还有一种将绩效看作素质或胜任特征。（1）绩效是行为：代表人物是坎贝尔（Campbell，1990年），认为“绩效是员工在完成工作过程中表现的一系列行为特征，是员工自己能够控制的与组织（机构）目标相关的行为，如工作能力、责任心、工作态度和协作意识等”。……