□ 文 殷利梅 李宏宽 李 端

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，这是继2018年中央经济工作会议、2019年两会政府工作报告、2020年2月21日中央政治局会议之后，再次强调“新基建”的重要性。随后，国家发展改革委首次明确了新型基础设施的范围，具体包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。4月28日的国务院常务会议又进一步强调加快推进信息网络等新型基础设施建设。党的十九届五中全会也提出“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”，为“十四五”时期“新基建”指明了发展方向。从中央层面的政策布局不难发现，“新基建”的“新”字主要体现在数字化上，其核心是数字基础设施建设（以下简称“数字基建”）。随着数字经济时代加速到来，如何认识数字基础设施的概念框架，把握发展现状和面临问题，进一步明确“十四五”的建设路径并制定合理政策，成为亟待研究和解决的问题。

一、“数字基建”的概念框架

数字基础设施通常与信息基础设施二者混用，在凸显数据作为重要战略资源、核心生产要素的当下，数字基础设施出现的频率更高、使用更普遍。数字基础设施还没有明确的边界范围，一般通过列举的方式呈现。基于对各方提及的不同数字技术领域的共性归纳，本文认为，数字基础设施是指提供数据感知、采集、存储、传输、计算、应用等支撑能力的新一代数字化基础设施，数据如同血液流动在“数字基建”的每一个部分。……