左宏愿 范永刚

〔摘要〕公职人员的规则行为会影响公共组织目标和公共价值的实现。公职人员的规则行为复杂多样，遵从规则与违反规则是公共组织中最基本的两种规则行为。在回顾相关文献的基础上，从行为视角对公职人员遵从规则和违反规则的各种变异行为进行了更为细致的分析，初步从正式组织层面、规则本身层面、工作群体层面以及个体属性层面四个维度归纳总结了影响公职人员遵从规则和违反规则的各种因素。我们既要系统梳理和总结国外关于规则行为研究的既有成果，加强与国外学者的理论对话;更要立足我国公共行政实践，对公职人员规则行为的概念、类型，具体影响因素及不同因素间的相互关系进行深入研究，这不仅具有重要的学术价值，也具有重要的实践价值。

〔关键词〕规则行为;违反规则;遵从规则;公职人员

〔中图分类号〕D630.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）02-0100-13

一、引论

从爱弥尔·涂尔干的社会失范到马克斯·韦伯的理性官僚制，规则在社会和组织研究中一直是一个重要问题。韦伯比涂尔干更明确地分析了组织规则。在韦伯看来，理性在现代社会已经很大程度上取代了传统，成为社会行为的依据，而在现代官僚组织的各个层级，都有成文规则控制着组织成员的行为。〔1〕规则“通过取代伦理判断处理不确定性和分歧”〔2〕，引导各层级组织成员的行为以实现组织目标，可以说，是一系列组织规则确保了理性这个元规则的实现。……