〔摘要〕中国共产党基层组织建设的基本经验，是将党的组织建立到其他一切经济和社会组织的细胞中去。这一建党原则在革命、建设、改革等历史时期始终作为党在城市工作中一以贯之的组织原则。随着改革开放以来流动社会的出现，城市基层党建开始从单一的职域党建走向以单位党建为基础，同时注重以社区、楼宇、园区等为单元共同推进的新阶段。区域党建开始成为城市基层党建中的新现象、新趋势和新重点。回顾建党百年的历史，党的城市基层组织建设在组织、机制、功能、领域四个方面形成了以组织全覆盖为基本要求，以“责任”“联动”“兜底”“单位”等为机制，以“全域党建”为特征的基本经验。

〔关键词〕城市基层组织建设;职域党建;区域党建;全域党建;百年中共

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）02-0051-10

“只许有两种性质之支部存在：（甲）工厂支部，农村支部，或学校支部;（乙）街道支部或区域支部（即按居住址而分划）”〔1〕，这是中国共产党在1926年《组织问题决议案》中对基层支部类型的基本划分。自建党之日起，中国共产党就清楚地认识到，党的基层组织应有两种类型：一是以产业和职业单位为界限，包括学校支部和工厂支部等;二是以地区范围为界限，包括街道支部和农村支部等。1945年，在新中国成立前期，党的七大修改的《党章》仍然以职业和地域为基层党组织划分的基本类型。“党的组织，是按照地区或按照生产部门为标准建设起来的。在一个地区内，管理全区党的组织，对于该地区内各个部分的党的组织来说，是上级机关;在某一生产部门内，管理全部门党的工作的组织，对于该部门的各个部分党的组织来说，是上级机关。……