钟飞腾

中国经济超大规模和超常规的崛起，动摇了美国对自由主义国际秩序的信心，致使特朗普政府采取了两方面措施应对中国经济崛起的挑战。一方面，美国在双边层面启动前所未有的对华经贸战，要在多个领域与中国“脱钩”，阻遏中国崛起。另一方面，美国在多边领域联合其盟友，重建国际经贸秩序，减少中国崛起对国际经贸秩序的影响，甚至设想让中国再进行一次“入世”谈判。2021年1月15日，即将离任的特朗普政府发布了《关于中国履行WTO承诺报告》，报告认为美国迫切需要制定新的、更有效的战略，必要时在WTO之外采取行动，以应对中国带来的挑战。

拜登政府上台后，将更加重视多边主义，但多数人预期拜登政府很难完全改变特朗普时代的对华政策原则。拜登本人在2020年3/4月号《外交事务》上刊文称，他仍将推进与中国的战略竞争，不会让中国在全球经贸规则制定中发挥重要作用。可以说，一个遭遇困境和衰落中的美国，正在调动各类资源，试图在国际经贸秩序重建中“去中国化”。

中美经历史上最强烈“脱钩”

2017年3月，特朗普政府在其首份贸易政策议程中提出了新政府的四项重点任务：促进美国主权、执行美国贸易法、利用美国经济实力扩大商品和服务的出口，以及保护美国的知识产权。8月，根据特朗普总统的指示，美国贸易代表办公室（USTR）对中国在技术转让、知识产权和创新等领域进行了广泛的调查。2018年3月，USTR发布了一份调查报告，并随之发动对华贸易战，对价值约500亿美元的中国产品征收25%的附加关税。……