谢成云，桑措卓玛

（青海民族大学法学院，青海 西宁 810007）

2020年11月2日召开的 “全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰大会”上，习总书记对新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作作出了重要指示。草原作为我国重要的农业用地资源，草原承包经营权确权登记事关牧民群众的生活和社会的稳定，依法开展草原承包经营权确权登记工作有助于保障牧民群众的基本权利。从2014年开始持续5年的新一轮土地承包经营权确权登记工作中，各个地方在明确土地权属问题中也出现了一些确权纠纷问题，因此笔者选择了X市，针对该市的草原承包经营权确权纠纷调解工作进行了调查和了解，该市的一些做法有效地解决了此类纠纷并取得了实际的效果，但是在调研过程中也发现在调解过程中还存在部分问题。草原承包经营权确权纠纷在今后牧民的生产生活当中依旧会通过不同的方式存在，因此可以在借鉴该地区优秀经验的基础上完善草原承包经营权确权纠纷调解机制，更好地解决此类纠纷。

1 草原承包经营权确权纠纷的概念

土地承包经营权是指承包农户以从事农业产业为目的，对集体所有的或者国家所有的由农民集体使用的土地占有、使用和收益的权利[1]。那么草原承包经营权就是指牧户以畜牧生产为目的，对国家所有的或者集体所有的由牧民集体使用的草原进行占有、使用和收益的权利。……