李文东 孙亮 郭中梅

(中国联通智能城市研究院，北京100048)

0 引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 明确提出要“加快数字化发展，建设数字中国”[1]，标志着我国以智慧城市承载的经济社会数字化、智能化建设，已进入全面、深入推进的新阶段。在这种背景下，一方面，智慧城市建设和服务下沉正成为重要趋势，体现出从省、市层面核心城市的数字政府建设向区(县)级及以下行政单位主导的智慧化建设和服务下沉的特点；另一方面，智慧城市虽在我国发展已经十余年，可由于区(县)级及以下行政单位在投资和业务管理权限上的限制，除产业园区的智慧化建设开展不错外，区(县)级及以下行政单位范围内的智慧化建设和使用效果一直不及预期。虽然住房和城乡建设部曾专门推出中小城镇的智慧化建设试点，发展和改革委员会也曾推动特色小镇试点，可由于城市规模小、投资大、见效慢等原因，很多试点仍停留在规划上，落地难成为普遍问题。即使部分试点开展建设，也存在建设成效不显著、持续运营难等多种现实挑战。因此，探索智慧城市下沉建设的合理路径和方式，变得非常重要和必要。

1 智慧城市建设为什么要下沉

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济由高速增长转向高质量发展，需谋求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。结合我国实际情况，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，提升数字经济比重，进一步扩大内需，构建国内国际双循环经济体系，已成为绿色低碳可持续发展和实现共同富裕的重要路径。……