●蒋明亮

2020年1月19日，国家发展改革委印发《省级电网输配电价定价办法》（发改价格规〔2020〕101号）（以下简称20版）。该办法修改完善了2016年版《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号）（以下简称16版）部分条款，进一步提高对省级电网的监管力度。从2020年以来实施情况看，笔者认为20版仍存在进一步完善的空间，本文针对投资约束、电价调整等方面问题进行探讨。

一、关于投资约束

（一）规定及存在问题

1.两个版本规定。16版规定，规划新增输配电固定资产投资额，按照有权限的政府主管部门预测的、符合电力规划的电网投资计划，并根据固定资产投资增长应与规划电量增长、负荷增长、供电可靠性相匹配的原则统筹核定。20版规定，预计新增单位电量固定资产=预计新增输配电固定资产原值÷预计新增输配电量，预计新增输配电固定资产基于提高投资效率的要求，按照不高于历史单位电量固定资产的原则核定（国家政策性重大投资除外），低于历史单位电量固定资产的，按预计数核定。

2.问题分析。相比于16版表述，20版提出了单位电量固定资产概念，设定以上个周期电网投资强度为标杆，将电量与新增资产挂钩，不仅更加清晰，而且更加便于操作。该规则是对价格管制理论（A-J效应 ）的实践应用，可有效约束电网企业的投资冲动，是对16版最大的创新改进。但是，该规则没有考虑到全国各地社会经济及电网发展的差异性，如部分省区上个周期电量非正常高速增长，单位电量固定资产值偏小。……