文│徐雅萍 顾春梅 俞乾挺（浙江省嘉兴市农业科学研究院桐乡农业科学研究所）

动物防疫工作事关畜牧业健康发展、动物源性食品安全和公共卫生安全。随着畜牧业发展方式的不断转变、重大动物疫病“先打后补”工作的全面推进和动物疫病的不断复杂化，当前对动物防疫工作提出了更高的要求。健全和完善基层兽医队伍体系，推进动物防疫工作改革和发展具有重要的现实意义。

浙江省桐乡市根据各镇（街道）畜牧业养殖情况和未来发展方向，积极探索基层动物防疫多元化发展模式，助推畜牧业高质量发展，解决了基层兽医队伍力量不足、老龄化和专业性不强等诸多问题。

一、政府聘用，建强动物防疫服务站

桐乡市不断推进兽医服务体系改革与发展，形成了市、镇、场三级兽医服务队伍。动物防疫服务站是桐乡市通过镇聘干部形式建立起来的镇级动物防疫机构（享受市财政补助），目前在岗人数33人，多数为畜牧兽医相关专业的40周岁以下的防疫人员，根据各镇（街道）畜牧业实际情况配置防疫人员2～6人，主要负责辖区内动物防疫工作的具体组织实施。乡村兽医是镇级防疫队伍的补充力量，桐乡市共有乡村兽医100多名。在集中免疫等防疫行动开展期间，政府通过临时聘用乡村兽医的方式来补充防疫力量，目前老龄化趋势严重，作用在不断弱化。镇级防疫员队伍是基层动物防疫工作的主力，承担着重大动物疫病免疫、免疫台账记录、畜禽标识管理、畜禽疫病诊疗、动物疫情监测、产地检疫、数据上报等工作。接下来，对于养殖大镇需进一步强化动物防疫服务站功能，抓好队伍建设，确保专业化、专职化。

二、企业聘用，培养驻场兽医人才

随着畜牧业集约化程度的不断提升、动物疫病的日益复杂化和生物安全防控要求的不断升级，单纯依靠政府部门传统的防疫服务工作模式已不能适应新形势下动物防疫需求，当前迫切需要落实养殖场主体的动物防疫主体责任。人才培养是企业发展的源泉和动力，大型规模畜禽养殖企业、无害化处理厂、屠宰场都需要配有专门的兽医人员，从长远发展的角度来说应逐步配备执业兽医。

兽医是一个综合性职业，需要具备动物学、微生物学、营养学、动物生理学等学科相关方面的知识，同时还要具备较强的动手和实践能力。优秀的驻场兽医将对疫苗免疫、兽药使用、疾病检测、早期诊断、动物检疫等基层防疫工作发挥着关键性的作用。桐乡市鼓励和支持规模畜禽养殖场配备专门的驻场兽医，出台奖补政策，支持规模猪场按要求建设兽医检测室并配备相应的检测人员。目前，桐乡市已实现规模猪场全覆盖，并努力将防疫力量推到前线。

三、购买服务，培育第三方服务组织

近年来，由于养殖规模不断缩减，以小规模和散养户为主的镇（街道）基层防疫员不断减少，防疫力量相对薄弱。在集中免疫工作开展期间，出现了兽医人员不足、工作开展困难的情况。面对新问题、新要求，桐乡市改革探索动物防疫新模式，积极培育第三方服务组织。2020年年初，桐乡市以河山镇为试点率先使用政府购买服务的方式开展动物防疫工作，在“田保姆”社会化服务模式的基础上，融合种植、水产、畜牧、土肥等多方面的农业技术服务，培育综合性第三方农业服务组织，有效解决了单纯的第三方兽医服务组织盈利空间小、难以生存等现实问题，也助推了“田保姆”社会化服务品牌的融合发展。

经过一年多的试点，河山镇在畜禽免疫效率、免疫效果等方面取得了显著成效，目前该模式已在桐乡市大麻镇（街道）等地推广。通过开展政府购买动物防疫社会化服务，一方面实现原有基层动物防疫员承接平稳过渡，提高动物防疫员的工作积极性、专业化水平和待遇水平；另一方面，促进了政府节约人力成本，减少了政府对微观领域的干预，强化其职能的优化调整。该举措对基层动物防疫工作，特别是重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作的全面推进意义比较大。

畜牧业高质量发展的关键还是在人。在当前非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情背景下，重大动物疫病防控、生猪增产保供及畜产品质量安全监管形势严峻，迫切需要培养一支立足本地、综合素质高、专业技能强的基层兽医队伍。养殖场兽医、第三方服务组织已成为桐乡市基层兽医队伍的重要组成部分，并且发挥的作用日益显现。基层兽医服务模式的多元化发展为保障动物源性食品安全、公共卫生安全和畜牧业高质量发展筑牢防疫安全网。