电力规划设计总院原院长 谢秋野

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号）（以下简称《通知》），旨在通过实施煤电机组改造升级，进一步降低煤电机组能耗，提升灵活调节能力和清洁高效水平。《通知》明确了煤电机组改造升级的指导思想、基本原则和主要目标，从节能提效改造、供热改造、灵活性改造、淘汰关停低参数小火电、规范自备电厂运行、优化机组运行管理、严格新建机组准入等方面提出了实施路径，并提出从加强技术攻关、加大财政金融支持、健全市场机制等方面加大政策支持。

一、开展煤电机组改造升级的重要意义

目前，我国已建成全球最大的清洁高效煤电供应体系。2020年，全国煤电装机规模达到10.8亿千瓦；全国火电平均供电煤耗达到305.5克/千瓦时，比2005年、2010年分别下降64.5克/千瓦时、27.5克/千瓦时，达到国际领先水平。“十二五”以来，累计实施煤电机组节能提效改造超8亿千瓦；截至2020年底，累计淘汰煤电落后产能超1.5亿千瓦，83%的煤电机组达到超低排放。得益于我国先进高效煤电机组占比不断提高和实施节能提效改造，煤电能效水平持续提升、供电煤耗持续下降，2006～2020年火电二氧化碳排放累计减少66.7亿吨，对电力二氧化碳减排的贡献率达到36%，有效缓解了电力二氧化碳排放总量的增长。

尽管在节能降耗、二氧化碳减排方面已取得显著成效，但也应当看到，发电和供热行业仍是我国二氧化碳排放的重点行业。……