镇江市生态环境局 汤 虹 谭梦琰

进入21世纪以来，随着经济社会快速发展和公众权利意识的逐步提高，特别是有关自身身心健康的保护，因此建设项目所引起的“邻避效应”问题日益突出[1]，进而引发的群体性事件攀升，不仅严重影响社会和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。如何化解建设项目“邻避效应”带来的矛盾和问题，避免进一步的恶化发展，已成为考验各级政府执政能力和治理水平的一个重大现实问题。

1 变电站邻避效应引发环境信访案例概况

某镇拟建110kV 变电站为小型化、全户内变电站，房屋建筑面积1073.5m3，占地面积3633m3；变电站进线110kV、出线10kV，进出线均采取电缆埋地敷设的方式。建设地址符合该镇总体规划，与周边住宅间距和退让符合城市规划管理技术规定，项目已获发改委核准批复并取得建设用地不动产权证书。该项目编制的《建设环境影响报告表》通过审批，建成投运后周围的工频电场、磁场能够满足《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）表1中公众曝露限值要求。

2020年7月该镇有网友发布题为有关该变电站违建的贴文，贴文中说到变电站距离某小区居民楼仅55米，存在电磁辐射环境污染，质疑该变电站项目是否符合国家规定、是否违规开工建设，随后多名群众通过“12345”热线、微博、网络论坛、政府网站等渠道集中反映该变电站，存在项目规划、环评不符等问题，担心存在电磁辐射环境污染，影响拟建地点周边商住小区居民生活质量，反对在现址建设，部分群众赴省信访局、镇政府上访，产生环境信访并阻止现场施工。……