李荣娟，殷旺来

1.湖北大学 公共管理学院、湖北县域治理研究院，武汉 430062；2.苏州大学 政治与公共管理学院，苏州 215123

党的十九届四中全会将“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为府际关系重要组成部分和基础环节的县乡关系，是历次行政改革的重要内容。实现县乡关系的系统性、整体性、协同性，推进县乡政府之间权责清晰、运行顺畅，也是国家治理体系和治理能力现代化的实践要求。回顾我国县乡关系的发展历程与演进逻辑，明晰县乡关系的主要问题与改革趋势，对优化县乡间制度安排，构建职责分明、权责一致、分工合理、协调统一的县乡关系，促进国家治理体系与治理能力现代化，具有重要意义。

一、中国县乡关系的发展历程

国家结构形式(1)所谓“国家结构形式”是指中央和地方关系的体制模式，分为单一制和复合制两类，单一制国家结构又分为中央集权的单一制国家结构和地方自治的单一制国家结构两种形式，复合制国家结构分为联邦制复合制国家结构、邦联制复合制国家结构两种形式。是国家治理体系的重要基础，决定着权力分配体系和社会管理体制，对府际关系具有决定性作用。习近平总书记指出，“一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的”(2)习近平：《坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化》，《求是》，2020年第1期。……