李存玲，董自庭，李拴曹，李卫芳

(1 商洛市农业技术推广站，陕西商洛 726000；2 商洛市农村能源工作站，陕西商洛 726000；3 商洛市农业科学研究所，陕西商洛 726000)

洪范八政，食为政首[1]。党中央、国务院高度重视粮食生产，始终把解决14 亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事[2，3]。2004 年以来，中央政府连续发布1 号文件，从不同方面强调了保障粮食生产的重要性。2004 年提出“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”[4，5]，2014 年确定“要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度”[6]，2016 年11 月，«粮食行业“十三五”发展规划纲要»提出“粮食行业既要着力化解粮食供求阶段性、结构性难题，确保国家粮食安全的长远对策”[7，8]。习近平总书记也非常重视粮食生产，2019 年4 月20-23 日在陕西考察时指出“对国之大者要心中有数”[9]，明确要求“保粮食能源安全[10]”。5 月份习近平在参加全国政协十三届三次会议经济界座谈时指出:“农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”[11]2019 年«中国的粮食安全»白皮书披露，我国粮食总产量2015 年以来稳定在6.5 亿t 以上，2018 年全国共有标准粮食仓房仓容6.7 亿t[12]。

1 粮食生产现状

陕西省商洛市地处秦岭东段南麓，属“八山一水一分田”的土石山区[13]，如何在有限的耕地资源上生产出可以满足全市人民生活需要的粮食，成为当前商洛必须面对的重大民生问题。找准粮食生产中存在的问题，探索解决办法，对于提高粮食生产水平和保障粮食安全具有重要意义[14]。……