黄梅波,段秋韵

(1.上海对外经贸大学 国际发展合作研究院,上海 200235；2.上海对外经贸大学 国际经贸学院，上海 200235)

21世纪以来，国际公共卫生紧急事件已经数次在国际社会暴发。每次疫情的暴发对疫情发生国人民的健康生命以及经济的冲击是巨大的。在这种情况下，往往会有大量的国际人道主义援助涌入疫情国，以解短期燃眉之急。但是，疫情不仅短期内会对感染人员的健康及生命带来影响，而且会对一国的公共卫生及经济社会发展带来负面的影响。要在根本上解决疫情对一国经济社会带来的冲击，从本质上提高一国的抗疫能力，需要帮助该国建立公共防疫体系，扶持实体经济的发展。开发性金融机构，如世界银行、亚洲开发银行、中国国家开发银行等，是在政府支持下，以实现公共政策目标为使命的一类金融机构，完全可以在支持一国卫生防疫体系的建设、维护市场稳定、恢复经济发展方面发挥重要作用。

一、开发性金融及其准公共产品特性

开发性金融机构兴起于20世纪40年代，至20世纪90年代才发展成一种固定模式[1]。这些机构往往由政府出资，向商业银行无法提供贷款的领域展开贷款服务，以提高社会福利。国内关于开发性金融的定义最早由白钦先在2002年提出的开发性政策金融理论中予以界定，其认为开发性金融分为开发性政策金融和开发性商业金融，服务于社会发展的特定领域[2]。国开行报告则指出，开发性金融是单一国家或国家联合体通过建立具有国家信用的金融机构，为特定需求者提供中长期信用，同时用健全制度和建设市场的方式，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标的一种金融形式[3]。……