公衍勇，聂淑亮

(1.贵州民族大学 社会学与公共管理学院，贵州 贵阳 550025；2.娄底市委党校，湖南 娄底 417000)

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告：“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进[1]6。”这意味着，“十四五”时期，中国将进入“后小康时代”[2]16-23。“后小康时代”是全面建成小康社会迈向全面建设社会主义现代化国家的新阶段，在这种情况下，服务于全面建成小康社会的传统生存型社会救助制度也必然要适应新的社会发展形势，在“后小康时代”做出相应的调整与优化。基于发展型社会政策视角，本文提出发展人力资本、多元主体并重的积极发展观，要求对风险进行积极的预防，为我国“后小康时代”社会救助制度的发展提供新的思路。

一、“后小康时代”我国社会救助制度调整优化的必要性

目前我国社会救助制度存在的诸多问题与实现社会救助的高质量发展还有较大的差距，迫切需要进一步的完善；现行以经济补偿为主要方式的消极型救助，难以实现困难群众自力更生，对现行的社会救助制度转型形成了倒逼机制；我国贫困形式的新变化对我国社会救助也提出了不小的新挑战，这些都迫使我国的社会救助制度进行必要的调整优化。

1.“后小康时代”改变生存型消极救助现状的必要举措