周叶中，邵 帅

(武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072)

近年来，尽管党内法规理论研究不断“升温”，但在“什么是党内法规”“如何认识党内法规”等一些基础性、前提性问题，理论界尚缺乏深入细致的全景式阐述。在一定程度上可以说，这已成为阻碍党内法规理论研究、学科独立发展和依规治党实践推进的“瓶颈”性因素。鉴于概念是人们认识事物及其本质的思维形式，因而本文以“党内法规”概念为切入点，通过逐个剖析“党”“内”“法”“规”四字的丰富理论意涵，对应从特殊制定主体、自治功能定位、法治规范面向、规章制度形态四个方面，深入阐述党内法规的基本内涵及其相关问题，以系统勾勒党内法规的理论认知图景。

一、党内法规之“党”：党内法规的特殊制定主体

党内法规之“党”指政党，准确地说特指中国共产党。这从制定主体维度把党内法规同其他制度类型予以区别，表明党内法规是中国共产党统一意志的规范形态。

(一)“党”字表明党内法规属于政党规范

党内法规之“党”字首先是指政党，说明党内法规在制度类型上属于政党规范。但此处政党规范是基于制定主体视角而非制度内容视角的一种狭义理解，不包括国家立法机关针对政党活动所制定的法律规范。“党”字从制定主体角度把党内法规与国家法律规范、宗教规范、行业规范、社会组织规范等制度类型予以明确区分。一般而言，制度源自对实践中反复进行形成的行为习惯和经验的理性固化，遵循“规则治理”的普遍性规律和要求。……