刘远方

（民航广西空管分局，广西 南宁530048）

随着民航业的快速发展，全国航班量保持年均10%以上的增量，与此同时，航线里程增长只有5%左右，高速的增长给空管行业发展带来了巨大的挑战。习总书记指出“安全是民航业的生命线，要始终把安全工作作为头等大事来抓”。2020-03-26，民航局在全系统开展“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动，要求全员狠抓工作作风、提高安全技能，为打赢疫情防控总体战、深化作风建设贡献力量。为了不断提高空管安全管理水平，应对影响空管安全各种因素进行不断分析和总结，这对于安全整顿和作风建设的有效实施具有十分重要的意义。本文通过分析总结近年空管气象各类不正常事件和无后果违章行为，提出优化安全管理体系，改进安全管理措施等若干建议，助力提升空管气象保障能力和服务水平。

1 近三年中南空管气象专业不正常事件统计分析

1.1 近三年中南空管气象不正常事件统计

根据2017—2019年《中南空管系统安全形势分析报告》，2017年中南空管体系共发生气象专业不正常情况137起，其中气象设备故障93起，气象观测报文错发、迟发、漏发11起（同比增加6起），气象预报报文错发、迟发、漏发0起，其他不正常情况30起，其中气象业务一般差错事件8起。

2018年中南空管系统共发生气象专业不正常情况146起，同比增加9起，其中气象设备故障96起（同比增加3起），气象观测报文错发、迟发、漏发7起（同比减少4起），气象预报报文错发、迟发、漏发3起（同比增加3起），气象情报交换错误3起（同比增加3起），其他不正常情况37起（同比增加7起）。其中构成中南空管局定性气象业务严重差错2起（同比增加2起），气象业务一般差错3起（同比减少5起）。

2019年中南空管系统共发生气象工作偏差事件3起，同比减少2起。发生的不正常情况共145起，同比减少1起,其中气象设备故障112起（同比增加16起），气象观测报文错发、迟发、漏发0起（同比减少7起），气象预报报文错发、迟发、漏发1起（同比减少2起），气象情报交换错误1起（同比减少2起），其他不正常情况31起（同比减少6起）。

1.2 原因分析

根据以上统计可以看出，气象设备故障是影响气象不正常事件的主要原因，近三年占比分别达到68%、66%、77%，且每年故障统计呈逐年增加态势，自观系统故障和气象雷达故障占比较大。

2017年气象业务差错事件呈陡然增高趋势，均为人为因素所致，反映出值班人员在发报时限和报文内容检查上存在不够细致、工作粗放等问题，工作作风和责任心亟需加强。2018年气象业务差错事件整体较2017年呈下降趋势，虽然数量上有所减少，但是事件严重性在加大，事发原因方面人为因素仍是主体，人员违章操作、人员错忘漏、人员睡岗脱岗仍存在，可见人为因素影响很难在短期内被有效控制。2019年气象业务差错事件整体较前两年大幅下降，安全形势较为平稳。人为因素影响主要表现在值班人员基本技能存在不足、工作精细度不够、责任意识不强，特别是对不正常情况的应急处置方面存在短板，相关技能培训还有待进一步加强。

由上分析可得出，在诸多影响空管气象安全运行工作的因素中，人为因素是导致气象业务差错和不安全事件的主要原因，也是最难以防范的不确定因素，因此如何在保证空管安全管理工作有效性和效率性的前提下减少人为因素的影响是空管系统必须解决的首要问题。

2 近年广西空管气象台无后果违章事件分析

2.1 无后果违章事件

无后果违章行为是一种潜在的安全隐患，虽未直接造成业务差错和不安全事件，但易导致人员思想松懈麻痹、行为习惯不规范，进而引发严重后果。无后果违章因其造成后果影响较小，而不易被发现或未引起重视，但长期不受管控的无后果违章行为必将导致不安全事件发生，也会造成岗位人员养成不良习惯、作风，形成深远的负面影响。重视无后果违章的危害性，建立对长期各类违章行为的监控、分析、管理机制，有效避免和杜绝无后果违章行为已经成为安全管理工作的重点。

表1 近年广西空管气象台无后果违章统计

2.2 近年广西空管气象台无后果违章统计

近年来广西空管气象台无后果违章统计如表1所示。

无后果违章行为的纠正和处罚是实现安全运行管理过程的重要环节，是落实规章、加大执行力的重要举措，是确保安全运行有序的重要手段。广西空管分局气象台通过每月运行质量监督、每周例行周检查和不定期现场检查、录音录像抽查，实现对各运行科室的工作质量管控。2018年无后果违章统计分布为违反记录要求2起、违反工作程序1起、违反值班规定1起。2019年气象台在做好人员违章管控的同时加大检查力度，4起无后果违章均为违反工作程序事件，现场纠违事件明显减少。

2.3 无后果违章成因分析

责任意识不到位。值班人员存在侥幸和麻痹心理，安全防范意识淡薄导致无后果违章行为产生。很多员工并未认识到无后果违章的危害性，在安全保障中降低工作标准，省略必要的操作步骤和通报流程，认识不到安全生产中的风险点，对违章操作危险性认识不够。

规章执行不到位。在工作检查中发现，部分一线岗位员工对工作程序掌握不熟悉、理解不透彻、操作不熟练，工作主观性强，依赖固有的工作习惯和经验，对现有的工作要求学习更新不及时，当发生设备运行故障、突发情况时，受情绪波动影响，注意力和操作混乱易导致情景意识丧失，工作现场有章不循、有令不行，从而造成无后果违章事件甚至不安全事件发生。

监控整改不到位。从近两年的事件统计中发现，部分员工存在短期连续违章行为，说明相关运行科室并未及时采取有效措施进行管控。由于无后果违章未直接对安全运行造成影响，而忽视了无后果违章人员的安全教育和学习培训，对员工的后续工作表现管控不及时不到位，导致提升了无后果违章事件的发生概率。

3 安全管理措施建议

通过以上对近年中南空管系统气象专业各类不正常事件和广西空管分局气象台无后果违章事件发生原因的分析，人员责任意识不强、人员违章操作、人员错忘漏等人为因素是导致气象业务差错和不安全事件的主要原因，由于各单位工作强度、设备配备、人员素质和管理方式不同致使人为因素影响的表现具有不确定性和多样性。下面基于基层工作实践，就如何有效管控人为因素的安全管理措施和安全文化建设提出三点建议。

3.1 优化安全管理体系建设，实现标准化

优化空管系统安全信息管理平台建设，为安全决策提供依据。需要及时管控和跟踪人为因素和无后果违章行为，目前各部门收集的安全信息相对独立、信息共享和报告渠道不畅、信息分析不够深入，构建全系统安全信息管理平台可有效实现安全信息资源的充分利用和有效管理，并能健全安全信息报告机制，增加自愿报告途径。针对系统所收到的各方面的不安全事件、业务差错及无后果违章报告、危险源建议等信息，组织安全管理人员进行核实调查和分析，进行危险源识别、风险评估、风险控制与管理，提早发现安全隐患，及时提出改进措施，从而避免不正常事件进一步恶化。

完善运行质量安全监督机制。管理需要手段，尤其是日常监督检查和安全管理措施，目前从民航空管局到一线运行科室级，自上而下建立了长效的运行质量安全监督机制，该举措在加强业务监督的同时促进安全管理经验交流。一线岗位是安全管理的最后一千米，基层岗位的质量安全监督机制落实效果尤为重要，基于目前在做好岗位自查的同时，可鼓励员工主动识别运行风险，提出整改措施建议，努力营造积极的安全文化，形成持续安全的长效机制。

优化质量安全管理体系设计。自2012年起，空管系统开始对安全管理体系（SMS）和质量管理体系（QMS）进行整合，形成具有空管特色的质量安全管理体系（QSMS），QSMS运行手册标准化建设需要结合单位的实际运行情况及时进行修订，可广泛开展QSMS体系内部审核工作，综合考虑“人、机、环、管”四个方面，重新审视已制定程序的合理性、实用性、可操作性，采取更为系统、全面、有效的安全管理措施。

3.2 增加人防技防措施应用，实现信息化

在近年发生的气象专业不正常事件中气象设备故障占比接近70%，设备因素是影响气象服务正常开展的重要原因，随着“四强空管”建设的推进，各一线岗位设备配备愈加复杂化、精密化，同时一线人员对于自动设备系统的依赖性与日俱增。新技术是提高工作协同效率的新方法、实现空管发展的新动力。广西空管分局气象台着力开发了风切变预报辅助系统、气象业务监控系统和观测值班辅助系统等技防手段，在安全管理上突出发挥“人防”基础作用与提升“技防”手段支撑并行，先进的“技防”手段对值班员在犯错第一时间起到防护作用，通过大数据、物联网和人工智能等科技成果在空管领域的全方位应用可以实现安全监控无死角，利用这些数据信息建立起空管内部完善的信息数据库，查找问题、分析形势，提出安全建议、及时发布信息通告，从而达到有效控制风险、及时消除隐患、确保行业持续安全发展的目的。

3.3 加强班组安全文化建设，实现特色化

不安全事件和业务差错发生的主要原因是班组在思想作风、业务技能和现场管理等方面出现问题，导致人为因素影响不可控制，针对基层班组建设，需要面对“三基”建设不够牢固、工作作风不够严谨、职业意识不够强等问题。安全文化体现了空管工作的安全价值观与安全准则，民航局空管局及各地区空管局在全系统开展“安全生产月”“作风建设年”“气象业务提升年”等活动，营造安全工作的文化气氛，并以此为平台丰富相关文化建设内容，开展“安康杯”业务竞赛活动、“百日工作无错情”“手册空管人”等安全文化建设品牌活动，夯实安全工作基础，通过这一系列宣传教育和服务工作，着力增强班组人员规章意识，增强执行力，促进全体员工养成良好的工作习惯，营造积极活跃的安全文化氛围，从而减少人为因素对安全管理工作产生的负面影响。

安全是民航的生命线，而人为因素的重要影响体现在安全工作的方方面面，安全管理和安全文化建设更要以人为本，根据本单位实际运行情况从安全信息平台优化、安全管理体系建设、技防措施应用和安全文化营造等方面提出了有效防范和管理人为差错的建议和思考，通过加强“三基”工作，狠抓工作作风，提高安全技能，力争在每一次安全保障中创造价值。