张涛 张海荣

“转让厦工闲置用地引进的投资30亿元的创基智谷项目已经建成，大江重工434亩土地通过转让促使蒙牛百亿产业集群项目获得385亩工业用地、明仁苏打水项目获得49亩工业用地……”近日，说起闲置土地再利用，焦作市城乡一体化示范区自然资源局局长王占丽如数家珍。

近年来，焦作市城乡一体化示范区在推进产业集聚区用地提质增效，促进县域经济高质量发展过程中率先行动，全力盘活一批荒废多年、“用而未尽”的土地，使一幢幢新厂房拔地而起，一个个项目有效落地，使曾经的“沉睡”土地再获新活力。

加快制度改革

“土地資源供给不足与大量错配、劣配、低效配形成鲜明对比，通过土地供给侧改革，不断调整优化用地结构，才能引领产业转型升级和布局优化。”王占丽表示。

为此，该区按照“做好减法、腾出空间、集约发展、精心管理”的思路，积极构建土地退出和低效土地盘活机制，推进产业集聚区“二次创业”。

该区出台《焦作市城乡一体化示范区新型工业产业用地管理意见》，实行新增工业用地“出让年限不超过20年+有条件续期”的土地供应政策，推行工业用地“标准地”出让，建立工业项目用地生命周期管理机制。把节约集约利用土地作为可持续发展的重要保障，通过鼓励资产转让、盘活利用低效资源资产，实现“腾笼换鸟”，让每寸土地的价值得到充分彰显。

据统计，该区盘活低效土地资源1587亩，其中，低效用地1255亩，入驻企业8家，投资75亿元;土地再出让2宗面积220.254亩，实现出让收入6.619亿元。

把好项目入口

摸清土地的家底才能“有的放矢”，在深入推进节约集约用地过程中，该区运用多种手段，摸清土地利用现状，找准问题，完善机制，精准施策，对批而未供和闲置土地进行大清查，进一步处置好低效用地，让旧空间焕发新动能。

“走盘活存量土地，以挖潜保发展的道路，我们还有很大空间。”王占丽说。

该区自然资源局提前介入，强化措施把好项目入口关，加强项目用地管理，成立拟上项目评估机制，对项目是否符合产业导向、城乡规划和土地利用总体规划、投入和产出是否达到要求进行严格把控，对不达标的项目坚决予以退回。

在项目选择上，该区强化“不看体量看质量”“亩产论英雄”的理念，提高门槛、严格把关，要求新入驻工业项目投资强度不得低于280万元/亩，税收不得低于10万元/亩。2020年以来，共否决10多个低端低效项目。同时，引导工业用地向开发区集中。规划建设河南理工大学科技园、腾云电子商务园、国家级创业中心等5个科技综合体，总建筑面积达150万平方米，建成投用30万平方米，入驻企业、团队390余家，实现税收超亿元，在孵化新企业、催生新业态方面发挥了重要作用。

腾退低效用地

该区积极腾退低端项目，腾出低效用地，为引进项目腾出发展空间。项目用地优先考虑使用存量低效土地，建立项目用地动态监管台账，推进低效用地有序退出，由政府引导牵线搭桥，促进低效用地盘活再利用。

该区还进一步健全完善产业布局规划，强化按规划用地意识，维护良好的土地利用与管理秩序，出台《关于加快核心区企业搬迁改造实施意见》，引导辖区小工业企业等低端低效产业外迁，从内部挖潜，有效实现工业企业“腾笼换鸟”“退二进三”。同时，鼓励企业有效利用立体空间，实施“零用地”技术改造项目，鼓励对现有工业用地追加投资、新上产品，增加容积率不新增土地出让金。其中，蒙牛公司在原有厂房上建设新的生产车间，打造立体式厂房，利用现代智能装备仓库，空间纵向高度集中，极大提高土地利用效率。科瑞森公司对原厂区的内部进行调整，没有新占地的情况下增加容积率，增加投资强度。

目前，该区通过转让盘活低效用地1255亩，其中，平光科技297亩土地通过转让促使嵩阳光电项目获得60亩工业用地、恒河纳米获得202亩工业用地、恒森包装获得35亩工业用地;厦工424亩土地通过转让使创基获得334亩工业用地、可屹隆瓶业获得90亩工业用地。（作者单位：焦作市自然资源和规划局）