上官酒瑞 万志彬

摘 要：改革开放以来，中国社会的转型发展推动政府信任结构发生了深刻变化。已有研究达成了一些共识，也存有分歧，特别是政府信任水平高与低共存的“悖论”需要解释。这就是：历史结构中的政府信任偏好性，纵向结构中的政府信任差序性，横向结构中的政府信任聚合性。三方面构成一种结构性解释框架，以此可提出政府信任建设的路径与目标定位。

关键词：政府信任;偏好性;差序性;聚合性

引言

作為连接公众与政府关系的一种政治心理文化纽带，良好的政府信任具有增强合法性、降低治理成本、构建公共秩序、宽容政府失误等重要作用。虽然，多年来政府信任是我国理论研究的热点、实务关注的焦点，但是政府信任水平究竟如何？这有着不同认知与结论。比如，2020年3月，国际公关公司爱德曼公布的全球信任度调查报告显示，中国以82%的信任度综合指数，连续第三年位居世界各主要经济体首位。其中，政府信任度达90%，再创新高。从该公司历年指数看，虽然中国政府信任度也经历过一些波动，但总体上维持了较高水平;尤其是在比较意义上，比如与美国相比，中国政府信任度高出很多。这种状况，根据中国信用小康指数中的政府公信力指数也可得到证实，表明中国政府赢得了高度信任。如表1：

需要说明的是，这只是政府信任状况的一个方面。从另一方面看，这些年来发生的一些社会焦虑、群体恐慌、造谣传谣、集体泄愤等，又都直接间接、或多或少折射了政府信任在不同层面、不同领域、不同程度受损的事实。……