吕静

摘要：本文分析了“数字政府”的主要内涵及作用，探讨了“数字政府”对我国政府管理体制的影响，指出了新时期“数字政府”存在的各种问题，并就这些问题，从风险防控，统一标准，完善绩效评估体系以及规范城市治理四个角度提出对策，以期为城市治理体系的构建和“数字政府”创新科技现代化问题提供几点参考性的意见。

关键词：数字政府;城市治理体系;现代化

一、“数字政府”的内涵及作用

信息技术正在全方位地影响和改变着人类社会，小到人们的日常生活和工作，大到社会治理和信息交互，都在每时每刻使用着信息技术。信息技术已经毫无疑问成为经济增长的主要引擎，推动着社会的不断进步。信息技术在经济生活和政治生活中都扮演着重要的角色。经济的转型，产业的转型升级，都离不开信息技术的支持。然而，信息时代的来临，给人们带来的不仅仅是便利。时代的发展，不断产生新的问题，需要政府部门着手解决。传统的管理手段效率低下，无法对公众的诉求进行及时有效的处理，而信息传播速度的加快，使得政府所受到的监督在深度和广度上都进行了明显的提升。新环境下，想要进行更加有效的治理和服务社会，就必须推进“数字政府”的建设。

“数字政府”，简言之，就是政府的信息化建设。政府的日常事务中，有许多可以直接用信息化手段代替的工作，如信息的收集，电子选举等。传统手段下，对民意的调查和信息的收集，往往需要耗费巨大的人力物力财力，且样本的构成不够复杂，无法全面贴切地反映当前社会各个阶层的观点和意见。大数据的建立，能够更好地对民意进行收集和采纳，为政府和民众之间的沟通搭建了平台。政府能够根据民意，来更好地为人民群众服务，发现当前工作中的问题，并进行及时的处理。有利于政府更好地践行自己的宗旨和原则，促进服务型政府的转变。此外，还可以在官方网站上进行政务公开，民众可以在相关的栏目进行政府信息的查询，来对当前的政策有着更加清晰地掌握，提升自己的法律意识和法律观念，让公民切实地感受到自己是国家的主人，增强民众的公民意识。信息化的推进，让权力的运作变得更加公开和透明，在社会公众的监督下，有利于政府工作人员工作效率的提高，一定程度上减少和遏制失职行为。对于一些与居民生活息息相关的业务，要及时在政务平台上上线，让人们在互联网上就能够办理纳税，项目审批等。能够有效减少人民群众的来回奔波，便利人们的生活。信息流通速度加快带来的积极影响不仅存在于政府与人民群众的联络中，同样存在于政府内部当中。通过“数字政府”的建设，能够有效促进政府之间的信息共享，为决策的产生提供了丰富的信息来源，从而促使政府决策的科学性和民主性。

二、“数字政府”对政府管理体制的影响

信息时代对政府治理结构、行政程序、工作流程、政府的制度供给等都产生重大冲击。原有的社会结构不复存在。而这一切，使得政府职能的转换成为历史的必然選择。只有及时对政府的管理体制进行转变，才能够更好地适应时代发展的需求。“数字政府”大规模开展的背景下，当前我国政府管理体制的转变主要体现在以下几个方面。

（一）组织结构

首先是组织结构方面的变化。组织结构的变化主要体现在中层组织上，传统的政府部门结构的主要形式更加倾向于金字塔式。而中层负责信息的上传下达，在整个行政过程中充当着重要的角色，发挥着不可忽视的作用。然而，信息时代下，信息传播的阻碍都被突破，信息的交流和共享成为一件极为简单的事情。这就直接剥夺了中层组织存在的意义，中层组织的减少甚至消失成为信息时代发展的必然。

（二）管理方式

随着我国改革工作的不断深入，国家越来越重视市场在资源配置中的决定性作用，而政府的角色也逐渐从管理者转变为服务者。政府主要负责对发展方向的掌控，负责颁布一些大政方针，而对微观事务，则尽量少插手，让其在市场的作用下自行发展。信息化时代，公民的主体意识前所未有的增强。他们对于政治生活的关注度正在逐年提升。政府工作人员在进行管理时，要始终将人民的切身利益放在第一位，对相关问题进行及时有效的处理。

（三）权力体系

政府也应该通过授权或权力下放的方式来实现这一目标，迅速应对外部世界的变化，权力体系变化有两种趋势：政府由直线型权力关系转变为决策和参谋结合;政府不同程度的从集权走向分权，简政放权，使部分管理权分散到原来的被管理者手中。

三、新时期“数字政府”建设过程中存在的问题

新时期“数字政府”建设过程中出现的问题主要存在于信息的共建共享方面。当前，信息共建共享长期难以实现的原因主要有以下两点。

（一）发展不平衡

一些政府部门上下级之间的垂直建设较好，实现了网络和信息的共享，如组织部门、公安、交通、林业等部门。然而，一些部门纵向和纵向联系缓慢，信息化尚未引起有关部门的重视，这就导致在工作过程中，有些部门依然主要依靠传统的交换、电话和传真进行交流。信息化建设的缓慢推进，使得信息资源的共建和共享成为纸上谈兵。

（二）标准不统一

相较于国外，我国的信息技术起步较晚，即便是在我国综合国力和经济实力都显著提升的当下，在信息技术的核心领域，依然有许多问题尚未攻克。这样的现实情况下，信息技术的上层建筑也尚不完善。国外信息技术发展较早，经过几十年的不断研究，早已形成了成熟和完善的治理体系，在信息共享方面也做出了诸多的规定。这一点是我国所不具备的。反观当前，信息共享不规范的现象已经为“数字政府”的建设造成了阻碍。在政府部门内部体现为信息化建设的单元化，孤立化。每个部门都按照自己指定的标准来进行系统平台的建设和升级，从政府内部来看，这样的问题不利于部门之间工作的对接，没有实现信息共享的工作预期，无法满足“数字政府”建设的要求，信息技术在政务工作中应体现的优势没有得到很好的发挥。

四、解决“数字政府”问题的对策

（一）加快建设风险防控体制机制

信息技术是一把双刃剑。人们在享受信息技术带来的便利时，也要看到，一把新的利剑悬浮在了人们的头顶上。这就是信息和网络安全。信息化的深入发展，各行各业都纷纷进行了信息化的改革，将其中的工作信息储存在云平台上。这样看似能够极大地解放人力和物力，减少对单位或公司空间的占用，在数据处理上更为高效。传统的储存方式，极易受到外力的影响，而导致文件的损毁，而信息化的存储方式不需要进行这方面的担忧。但是同样的，这也就意味着，一旦系统被不法分子入侵，将会发生大规模的信息泄露，最终引发的严重后果是我们无法想象的。因此在”数字政府”建设的过程中，必须加强风险防控的意识，建立起完善的风险评估体制机制，定期进行系统漏洞的排查工作，保证国家信息安全，维护人民群众的利益。对由于意外故障或人为破坏导致的计算机故障问题，要进行明文规定，明确责任主体，对计算机犯罪绝不姑息。

（二）统一建设标准

要建立起统一的标准。当前社会问题愈发复杂，很多时候某一问题的出现，需要多个部门合作才能完成。权力的越位向来是政府工作中的大忌。单一部门的职责有限，对于不在管辖范围内的事件难以着手处理。如果政府内部各部门之间的配合较少，沟通不畅，就会导致在处理中给群众留下相互扯皮的印象。在“数字政府”推进中，统一各部门的标准，才能够真正实现数字政府信息系统的互联互通，才能够有效地实现信息资源的管理和整合。

（三）完善绩效评定体系

完善绩效评定体系。通过绩效评价来对“数字政府”的建设进行约束和管理。评定体系要包含信息处理的全过程，从信息的收集，处理到传播，都要予以监管，并将群众的满意度反馈作为重要的参考意见。对于绩效评定中发现的问题，要监督相关部门进行及时的处理和改正。

（四）规范城市治理

“數字政府”推进的最终目的是为了服务城市治理，服务人们生活。首先要对城市治理的目标进行明确。随着城市化的推进，生态问题频出。生态压力加大，给人们的身体健康和经济社会的健康发展都带来了潜在的威胁。党和国家也高度重视生态文明建设，在工作报告中对生态文明建设进行了多次的提及。当前政府城市治理的主要任务，除了促进经济社会健康有序发展，提高人们生活水平之外，还要对城市病进行干预和处理，促进城市的可持续发展。当前的社会事务趋于多元化和分散化。城市治理单单靠政府的力量是难以完成的，需要社会组织，人民群众等多方力量的参与。在“数字政府”的建设中，要积极采用高新技术，如5G技术、大数据、区块链等。合理运用新兴技术来将当前分散冗杂的信息进行整合，促进政府内部的各部门之间，以及政府与社会公众之间的信息共享。在治理过程中，更多地依靠部门之间的合作配合，以及对基层单位，社会组织积极性的调动，进行依法治理，而不是行政权力。

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