新形势下事业单位财务管理创新

2021-03-24满秋云

成功营销 2021年12期

摘要：新形势下，事业单位的财务管理工作需要与时俱进，适应当下事业单位发展的特点。财务管理工作所涉内容繁多，且对事业单位的各部门工作都存在着或大或小的影响。本文主要针对新形势背景下的事业单位财务管理内容、重要性以及基本情况进行简要分析，并提出了相应的创新措施。

关键词：事业单位;财务管理;主要问题;管理创新

1 前言

财务管理创新是事业单位改革的主要内容，更是关系着国家经济体制的改革大计。新形势下，事业单位的财务管理工作以及管理体制都面临着巨大的变化，在这样的背景下，创新财务管理势在必行。财务管理工作的创新有利于事业单位改革的有效推进，对于现存财务管理问题的完善也意义重大，有必要提高重视程度。

2 事业单位财务管理的主要内容

一般来说，资本流动的具体表现通常包括筹资、资金交付、日常资本运营和收入分配。这四个方面通常被称为财务管理的基本内容。

在国内社会主义市场经济持续发展以及单位改革工作的推进中，事业单位已从原有的仅靠财政资金支持的方向转变为多渠道资金融资，融资渠道主要包括教育投资、服务对象支付、科研成果收入、债权人融资等，不仅包括国内机构给予的资金辅助，还可向他国或者世界银行贷款。面对这一新形势，事业单位还是积极争取政府部门的资金拨款，甚至向社会筹集大量可用资金，探索新的融资渠道。不同方式获取的资金使用期限、附加条款以及资金风险存在差异。因此，事业单位的融资管理目标是以较低的融资风险和融资成本获得更多的资金。

对事业单位进行投资是指对单位内部的资金进行合理使用，以便提高资金的利用效率，主要分为固定资产、无形资产以及长期股权的投资。即使社会主义市场经济不断发展，事业单位建设规模扩大，加之投资的国内以及国外项目增多，单位也颇受社会各界的关注，特别是在利用公共机构的科研能力方面。在投资公共机构时，不可避免地存在成功和失败的问题。因此，事业单位的投资管理目标应当是以低风险和低成本为前提从而获取最大化的投资收益。

当前时期，事业单位的内外部环境大有不同，所从事的经济活动也出现了变化，开展的财务管理工作不仅仅局限于预算资金收入管理等方面，应当选择先进的财务管理模式，例如以绩效为导向的财务管理计划，以低成本管理和绩效最大化为目标。由于事业单位的成本管理与事业单位之间的绩效考核情况息息相关，对此，必须要做好成本管理工作。但由于受到外界因素的影响，国内事业单位并没有健全成本管理核算体系，或许随着事业单位市场化改革工作的推进，这种情况将会被解决。因此，成本管理目标应当以低成本为前提从而实现最大的绩效。

国外的财务会计准则对于非营利性组织定义依旧存在两个不明晰的地方，第一为非营利性组织的资源提供者是否期望获得资本，第二为非营利性组织是否向企业存有所有者权益纠纷。非营利性组织是否需要向企业那般做好利润分配，财务管理程序是否规范化。由于非营利性组织缺乏健全的财务管理分配制度，本质上是无法为事业单位提供制度上的参考。伴随着事业单位的持续性发展，单位內部职工收入逐年提升，只有调整各部门成员之间的收入，引进一些激励性措施，激发工作人员的能动性，才可促进事业单位财务管理工作的有效开展。事业单位再在进行分配管理时，主要是对部门以及成员之间的收入进行分配，此时可以通过制定有效的分配计划以及绩效考核任务，确定部门以及成员之间的基本工作内容，从而实现合理的收入分配。只有合理的考核时间和合理的分配方案，才能在分配管理中发挥其应有的作用。因此，事业单位财务管理的核心在于应用最低的成本获取最大的收益，综合调动工作人员的能动性和积极性，以便激发员工的潜能。

3 新形势下事业单位财务管理创新的重要性

3.1 适应快速发展时代的创新要求

通过对中国经济发展的认真分析和研究，中国已进入工业化新常态阶段。在这种情况下，中国需要以工厂供给改革和经济结构调整为主要任务。最终目标是提高经济发展的效益和质量，把中国的发展水平提高到一个新的水平和高度，使中国真正富强起来。对于事业单位来说，在经济发展的过程中，公众对公用事业提出了越来越多的要求。因此，事业单位也需要跟上时代发展的步伐，不断创新和优化工作模式，大大提高事业单位的资金使用效率，使事业单位实现健康有序的发展。

3.2 提高事业单位财务管理效率

通过对事业单位内部财务管理的详细分析和研究，发现传统的财务管理几乎集中在工厂的会计工作上，财务管理过程中的效率很低。然而，在二十一世纪，事业单位财务管理也需要不断创新和改变发展思路和工作模式，从而进一步提高管理效率。例如，在融资环节，可以由财政拨出的资金可能无法满足事业单位的需求。此时，事业单位需要拓宽融资渠道，想方设法解决资金问题，全面平衡事业单位融资成本，通过加强资金管理进一步提高事业单位财务管理效率。

4 现阶段事业单位的财务管理工作存在的问题

事业单位的独特性使得其财务管理工作也不同于一般企业内的财务管理，在新形势下，事业单位的财务管理工作面临着新的挑战，主要在以下几方面存在不足：

4.1 管理制度仍需改进

事业单位长期受到国内计划经济的影响，发展往往是依靠政府部门的资金补贴来保证内部现金流，因此在领导方面做了大量工作，并认识到财务管理的重要性，领导单位内部的工作人员开展财务管理工作，但工作人员的财务管理参与意识往往不强，即使他们知道部分新型的政策，且了解到如何应用新政策，却不会参与其中，故财务管理模式依旧不够先进。它仅用于会计和统计目的。但是，在转型发展的过程中，事业单位也发生了变化，因此在资本支出、审批等程序方面，各项工作都很不完善，致使事业单位的发展受到影响。

4.2 监管体系仍存在差距

与政府单位和国有企事业单位不同，财务监督在财务管理中往往被忽视，而财务管理在日常工作中，如果不能有效实施，监督必然会导致各种现金流量问题。因此，为了事业单位的长远发展，建立监督管理体系，不仅可以提高财务管理工作的质量，还可以实现内部控制的有效建设，确保有效提高财务预算工作的实施效果，确保业务单元是财务管理过程中的关键环节，充分透明，确保内部工作有效，真正立足于组织的长远发展目标，促进各项工作的一一执行。然而，目前事业单位的监督管理体制不完善，存在不完善的现象，这也导致了监督职能的缺失，无法保证财务管理的有效实施。

4.3 财务管理执行不力

确保规章制度的有效实施是完善事业单位财务管理机制的重要途径。然而，事业单位财务管理过程中即使存在健全的财务规章制度，但依旧会受到各种因素的影响，该制度的实施也不能保证得到完善。这直接导致了财务管理的种种漏洞。同时，事业单位财务管理人员观念滞后，并没有更新自己的思想，与时代发展严重脱节，致使工作效率不高。另外还有部分事业单位在财务管理工作中仍按旧制度办事。这一制度的不完善和缺乏新的规章制度也导致了事业单位财务管理的无效性。

4.4 评估不足

对于财务管理工作而言，做好后期评价工作极为重要，只有做好该项工作，才能保证事业单位资金管理中资金流动效率的有效审计。此外，通过评价体系的应用，我们可以发现事业单位运行中存在的问题，分析问题的具体原因并进行整改。然而，在财务管理评价过程中，事业单位的主要应用模式仍然是旧的预算管理模式，这将导致事业单位在改革过程中无法有效调整大局，目前的预算编制不科学。因此，在预算推进的过程中，不能完全适用于所有的项目。目前，事业单位评价工作开展时往往存在主体单一的情况，这样是无法开展内部评价的。同时，在评价过程中，由于过于注重资金的使用，对资金的使用效率进行评价不充分、不深入，会导致评价流于表面，影响工作开展情况。

4.5 资金管理模式落后

目前，我国的经济管理政策发生了很大的变化，财政部的资金配置模式也发生了一些变化。因此，在资金分配方面，财政部已经从直接分配转变为年度预算分配，这也使得财政部门需要通过做好前期预算的方式对资金进行全面分配。但在传统的资金管理方式中，事业单位往往是等待政府进行拨款，等待款项打入事业单位账户之后做好收入分配。目前，当机构接受资金分配时，财政部从一个账户分配资金，提高了资金的流动性。另外，我国在资金使用上做了调整，但是事业单位的财务管理跟不上国家发展的步伐，資金使用依旧存在较多不足。

5 新形势下创新事业单位财务管理措施

针对以上笔者所分析的现阶段事业单位财务管理工作展开过程中存在的不足，笔者认为事业单位财务管理部门应该从以下方面着手，进而对事业单位财务管理工作进行创新：

5.1 更新财务管理理念

规范事业单位财务管理建设，要帮助事业单位的工作人员树立起市场经济，这样才便于创新财务管理工作。在社会主义市场经济发展的过程中，社会对事业单位要求更高，为保证其适应市场经济发展需求，需要从多方面入手。一是市场化管理模式在管理过程中逐步摆脱传统体制，树立市场经济意识，促进事业单位发展，积极采用劳动用工制度等先进的企业管理机制。市场化运行模式大大提高了工作管理效率，节约了运行成本。二是重视单位管理理念的创新，将单位管理理念分为两个层面，即为整体层面和财务工作者层面。整体层面在于对财务管理理念的创新，要构建开放的管理方式，健全财务管理规章制度。财务工作者层面在于革新财务管理理念，满足事业单位财务管控需求。三是项目实施中应当采取科学且合理的措施，结合制定的预算目标，调整收支情况，致使单位满足市场变化。

5.2 健全财务管理体系

对于事业单位来说，为了更好地进行财务管理，必须建立健全制度，使工作更加规范。在建立健全财务管理体系时通常需要从两个方面入手。一方面，制度规范。机构需要建立货币与账户的分离，以及不相容的制度。制定严格财务报销管理规章制度、内部控制管理制度等，从制度约束层面提高财务管理水平。财务部门应不断规范自身的财务行为，提前对可能的项目进行预算分析，并及时指出和纠正业务人员及其他部门人员、财务人员的违规行为。另一方面，法律规范。根据机构改革的方向和运作的每一个细节，制定完善的财务管理制度和标准规范，如固定资产管理办法等。

5.3 不断完善预算管理制度

为保证事业单位预算管理制度应用实效，致使预算内容更加符合实际需求，要结合事业单位的基本情况，对预算情况进行执行和监督，以便提升财务管理水准，优化预算制度。比如，在预算制度建设中，要进一步完善审批制度，严格细化指标，为预算管理者在实践中有效运用各项指标创造有利条件。同时，可制定资金管理制度，保证资金的专款专用，单独设立账户以便能够对资金严格管理，从而真正有效地实施预算执行。同时，为了保证管理的精细化和科学化，有必要在事业单位建设预算编制中建立配套预算制度。在计划实施过程中，要根据实际情况将每个部门的工作职责以及工作内容明细化，保证每一位工作人员都了解自己的工作内容，做到权责明晰。另外还需要充分发挥财务审计的重要职责，做好财务监督工作以及账务处理工作，对事业单位内部的资金以及财务管理情况做好定期审计，及时查找原因，将财务部门存在的相关问题快速解决。预算管理以及审计监督管理有利于帮助事业单位健全资本财务管理体系，综合提高财务管理水平。

5.4 重视资产管理

一是对事业单位的资产进行统一登记管理，明确各项资金的具体支出，严格遵守现金的使用范围，不得随意挪用。账外现金不得留存。注意往来账户管理。二是在财务管理的创新与改革中，结合现有的库存登记，建立相关的决策责任制和决策失误责任制，加强前期资金的管理，使资金运用做到事前申请、事中监督、事后审核的良性循环，确保资金的有效利用。三是不断规范事业单位的银行账户，防止不必要的公益和挪用公款。同时，审计监督员要深入学习，促进自身业务能力的提高，树立良好的工作作风，严格有效地监督财务管理，促进监督水平的不断提高。

5.5 财会人员综合素质

为了有效开展财务管理工作，需要根据事业单位对财务会计人员的需要，积极引进具有较高职业素质的管理人才。制定相关制度，需要认真指导和监督各项管理工作的落实，加强对财务会计工作的具体要求，结合财务会计单位的实际情况开展各项培训活动。我们致力于大幅度提高财务人员的专业素质和综合素质。值得一提的是，我们应该制定财务会计人员的职业考核制度。为了保证考核的真实性和客观性，不仅要进行年终考核;将财务人员考核项目纳入日常工作，认真开展季度考核和年度考核，并在年底对考核业绩进行综合考核。

事业单位财务管理人员必须严格取得财务管理证书。严格禁止欺诈行为，严肃查处各类违规违纪行为;为了保持员工的先进性，我们需要定期培训，选择高效的财务管理方法，提高财务工作人员的综合素养，明确对应的业务管控活动，以便提高财务管理工作人员的警惕性以及防范性，更好地做好业财结合工作。最后，它能有效地将事业单位运营与财务结合起来;转变人员思维，树立产业金融一体化理念，提高工作人员的综合能力以及专业素养，促进人才转型。只有做好绩效考核工作，才能提升工作人员的能动性，激发工作人员潜力，增强工作实效。

5.6 提高领导素质

事业单位工作人员的态度与领导的决策息息相关，甚至会影响到单位的财务管理制度的健全性。因此，要重视对管理人员的培养，推动管理人员的综合素质，引进先进的理念以及方式，在此基础上实现财务管理的核心，不断优化各项资源，节约成本。同时，监察部門高度重视监察工作，及时发现并严肃查处各类违规违纪行为。

6 结束语

总之，新形势下事业单位的财务管理工作还存在着管理体制、监管体系、执行能力、绩效评价以及管理方式上的不足，亟待进行创新与改进以适应现代化的事业单位发展特点。财务管理工作的创新对于事业单位的资金运转以及业务推进至关重要，是以，笔者根据新形势下事业单位财务管理的现状提出几点进行创新的有效措施。

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