黄超

摘要：随着我国高校的不断发展和教学科研能力的提高，为保障教学科研条件建设所需，高校进口仪器设备的采购规模和数量均快速增长，而免税进口设备必须接受海关的监管。为做好免税设备的管理工作，该文结合免税设备管理的实践，介绍了免税设备管理系统的设计，在免税设备的审核办理、固定资产管理、在线实时监管等方面，探讨加强免税设备管理的可行性办法，促进免税设备在教学、科研效益上发挥出应有的作用。

关键词：科教用品;进口设备;免税;管理系统

中图分类号：TP393      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2021）06-0251-02

Abstract： With the continuous development of China's universities and the improvement of teaching and research ability， in order to ensure the construction of teaching and research conditions， the purchase scale and quantity of imported instruments and equipment in universities are growing rapidly， and the tax-exemption of imported equipment must be subject to the supervision of the customs. In order to do a good job in the management of tax-exemption equipment， based on the practice of tax-exemption equipment management， this paper introduces the design of tax-exemption equipment management system， In terms of tax-exemption equipment audit， fixed asset management， online real-time supervision， etc， discusses the feasibility of strengthening the management of tax-exemption equipment， and promotes the tax-exemption equipment to play its due role in teaching and research.

Key words： science and education supplies; imported equipment; tax-exemption; management system

隨着国家对高等教育质量的日渐重视，本科教学质量与教学改革工程、特色专业建设、“双一流”建设等举措的出台，高校在设备采购中的进口仪器设备大幅增加[1]。国家出台了一系列相关的海关税收优惠政策，2007年1月发布了《科学研究和教学用品免征进口税收规定》（财政部、海关总署、国税总局第45号令），2007年3月发布的海关总署公告2007年第13号对有关办法和相关事宜进行公告说明，2011年6月对部分条款进行修改，2016年公布更新进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单，2017年调整了减免税货物监管年限。免税政策为高校采购节省了大量的经费开支，同时这些政策法规对规范科教用品免税申请的管理和监管有明确的要求。

经过几年的探索实践，我校在免税进口设备管理方面积累了一定的经验，为加强进口设备免税申报过程中的风险防范，加强固定资产入库及后续监管，探讨通过建立信息化管理系统，规范从免税申请到后期管理工作，形成完整标准的档案管理体系，有利于在各管理环节数据的查询和共享，严控风险的发生，对于保障高校教学科研的顺利开展具有重要的现实意义，希望通过探索和实践，为高校推进免税进口设备管理规范化和信息化做出贡献[1-2]。

1 进口设备免税的审核办理

科教用品的免税申请是一项具有很强政策性的工作，除了对范围和申办条件有大方面的要求外，对于每个细类的货物有详细的进口税则要求，同时免税的清单和税率受国际形势的影响和宏观调控的需要，会不定期更新，作为进口设备免税申报的人员应学习熟悉相关政策，必要时请海关管理人员及相关专家进行培训，及时了解新政策并加深理解，在此基础上通过信息化系统的管理不仅提高办事效率，同时能增强管理工作的规范性。

1.1 外贸公司申请办理免税手续

通过政府采购成交后，受高校委托的外贸公司申请办理免税手续，外贸公司登录系统向学校提交相关信息和材料。该系统模块由三部分组成，申请须知、基本信息、申报数据及附件。

申请须知，主要是告知外贸公司在办理免税手续的相关要求和注意事项，《进出口货物征免税申请表》、货物免税申请报告、外贸合同、彩页、提供外商开具的发票 （俗称形式发票） ，委托代理进口协议、减免税手续办理委托书。基本信息包括采购项目名称、编号、中标（成交）公司及联系方式、代理进口公司及联系方式[1]。申报数据及附件里有详细需办理免税的商品信息，包括进口货物征免税申请表数据、采购合同数据、使用单位数据，这些数据用于后面的审核和后期的管理，在填报好数据后，把相关材料的电子版作为附件上传。外贸公司提交申请后，进入审批流转。

1.2 对申请办理免税材料的审核

审批流转的设置可根据学校管理的要求进行，一般可设置为使用单位审核→采购管理部门审核，也可以简化为直接到采购管理部门审核。在该审核模块除了实现按定制流程实现流转审核外，可设置数据查询，能为审核提供依据和参考，可查询的内容包括：合同信息查询、历史数据查询、海关进出口税则查询。1）我校建立有采购管理系统，可以在这里方便快捷地查询合同信息，对申报的设备是否与采购设备一致进行核对，并且可查询以往已申报成功的数据及资料作为审核参考;2）历史数据查询来源于以往已申报成功的数据，包括申请表数据和申报材料电子版，在申请表中相应申请免税设备的商品编码，也就是相当于建立了税则号数据库，因为高校购买的设备很多以往已购买过相关类别，在审核时可以查询对比，方便审核判断，另外我们可以查询以往申办的免税报告，在申请购买类似设备时，有相关的报告作为参考，就能更好地把握写作的要点，不仅规范而且节省时间[3]。3）另外，如有条件，可把《中华人民共和国海关进出口税则》电子版放入系统，根据税则号，方便查询商品的归类范围、税率、计量单位和监管条件等，从而可以加强审批的依据。

1.3 外贸公司对数据完善

现在海关都实现电子申报，在免税申请材料报送、进出口货物征免税证明、报关单都是电子化，这些数据对于学校免税办理和后期监管来说都是重要的档案材料，但在传统管理中因为时间跨度长，往往较难收集完善，我们通过信息化手段，在系统中设置相应的附件上传模块，在三个时间点上传相应的电子档，很好地解决档案管理的要求。我们要求外贸公司在学校审批盖章后，在报海关的同时，把免税申请材料扫描稿上传至学校免税进口设备管理的相应模块，在海关对免税申请审批通过，得到《进出口货物征免税证明》时上传，还有在报关通过后及时把报关单上传，这样有利于日后的监管及数据上报工作。

2 与固定资产管理系统对接

进口仪器设备在完成安装调试和培训，经过学校组织验收合格后，使用单位应该按学校的管理要求及时办理固定资产入库手续。一般固定资产管理系统用于免税进口设备管理的字段不足，为做好监管工作，需增加一些相应的字段，如“是否减免税”“征免税证明编号”“报关单编号及项号”“入境口岸”等字段。在固定资产管理中制定专用的《海关监管设备标签》，在入库完成后打印出每台免税进口设备的标签，贴到相应设备上，方便后续管理中的识别和检查。学校设备管理部门需要对监管期内的免税进口设备进行不定期检查，掌握这些设备的使用情况，包括是否做好使用登记并按照法规要求是否有出售、转让、移作他用、转移监管地点等违规操作[4]。

在固定资产管理系统完善管理数据的基础上，免税进口设备管理系统通过征免税证明编号或报关单编号与固定资产管理系统进行对接。

3 运用物联网技术实现免税设备的在线监管

科教免税设备在办理通关，进口放行之日起进入监管，高校要按要求做好后续管理工作。以往在办理固定资产登记后，使用情况主要靠使用部门登记，多数采取的是手工记录，很难确保使用情况的真实性、准确性，也不利于共享，同时也难于对使用效率做出客观评价。我们对通过物联网技术和软件系统的结合，可实时采集到设备的状态（待机、关机、运行）、待机和使用时间、实时用电功率;可实现远程控制，可实现网上预约和共享管理;可以统计预约数、预约机时、使用数、使用机时;掌握设备的使用率和共享率，还可记录设备的维修记录。

在实现前述功能的基础上，针对海关监管设备掌握是否变更存放地点的需要，我们计划在系统中增加定位功能，可即时监控设备器是否发生移动，监控设备是否脱离授权使用区域，受监控设备一旦出现位置移动，管理者立即会在手机端接收到该仪器的位移报警信息。

4 结束语

免税进口设备为高校教学科研节省了投入成本，对其管理已成为资产管理的一项重要工作。如何在符合国家相关法律法规的前提下，做好免税申请环节和后续管理工作需要高校不断研究和探讨，我们在总结经验的基础上，探索了免税进口设备管理系统的建设，对加强风险控制，更好地实现免税进口设备的规范管理，充分提升高校仪器设备的使用效益有积极的推进作用[5-6]。

參考文献：

[1] 陈雅莉，蹇鄂，吴智丹.办理高校进口免税设备的风险防范[J].高校实验室科学技术，2019（4）：105-107.

[2] 陈文倩，颜忠诚.高校大型贵重进口仪器设备流程化管理实践[J].首都师范大学学报（自然科学版），2018，39（5）：89-92.

[3] 杜爱雪，李达亮.关于高校科教用品设备办理免税的思考与实践[J].中国现代教育装备，2016（1）：1-2.

[4] 孔庆雯，李姣娥.科研院所政府采购进口免税设备的流程探究及思考[J].产业科技创新，2019（1）：120-122，125.

[5] 刘慧明.高校免税进口设备档案的信息化管理探讨[J].管理观察，2013（30）：102-103.

[6] 范家才，龚彦华.高校进口免税管理工作的探讨[J].实验技术与管理，2011，28（12）：197-199.

【通联编辑：谢媛媛】