杨华磊

（中南财经政法大学 公共管理学院，武汉430073）

一、问题提出

近年来,我国生育政策逐渐从严格的一孩政策到双独二孩政策再到单独二孩政策，直至十八届五中全会提出的全面二孩政策，是中国政府修复和解决当前人口结构问题所采取的审时度势的重要改革举措。当婴儿潮的“60后”逐渐步入退休年龄，出生低谷期的“90后”和“00后”陆续进入劳动力市场时期，老年人口急剧增加，适龄劳动人口数量出现锐减，性别比持续失衡。经过30 多年的计划生育政策和生育储蓄后，在“80后”还处在生育年龄阶段上实行全面二孩政策，正当其时，为未来中国储备高质量的人力资源和人口红利，承接下一轮经济高速增长奠定了基础，同时也是顺应民意，提升人民福祉的一项重要决议。

然而，2013年实施单独二孩政策以来，符合条件的1100万夫妇中，2015年仅有107万对夫妇申请生育二孩，出生人口数量并没有出现跳跃式的上升。2015年底全面二孩政策实施后，2016年出生人口短暂地回升到1786万人之后又呈现逐年下降趋势。据统计，2017年出生人口1723万人，出生率为12.43‰；2018年出生人口1523万人，出生率为10.94‰；2019年出生人口更是下降到1465万人，出生率为10.48‰①。可见，全面放开二孩也无法释放出政策需求的生育力量，导致增加未来劳动人口、解决未来社会的养老以及承接下一轮的经济增长等目标无法落实。因此，2020年十九届五中全会有关决定明确要求实施积极应对人口老龄化国家战略，制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策的包容性。……