余 姣

一、问题的提出

海洋治理就是保护和利用海洋及其资源，目的是维护海洋的健康、安全、稳定。①关于海洋治理的讨论，参见比利安娜·希森-塞恩，罗伯特·内彻：《美国海洋政策的未来—新世纪的选择》，张耀光、韩增林译，海洋出版社2010年版，第29页；黄任望：《全球海洋治理问题初探》，载《海洋开发与管理》2014年第3期，第48-56页；“International ocean governance：an agen⁃da for the future of our oceans”，Council of the EU，3 April 2017，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/04/03/international-ocean-governance/南太岛国地区的陆地面积不足60万平方公里，而海域面积超过3000万平方公里，包括200个高岛和2500个低岛，占该地区总面积的98%，占地球总面积的1/6。①Ti Tutangata，M.Power，“The regional scale of ocean governance regional cooperation in the Pacific Islands”，Ocean&Coastal Management 45（2002），pp.873-884；A.Wright，N.Stacey，P.Hol⁃land，“The cooperative framework for ocean and coastal management in the Pacific Islands：effective⁃ness，constraints and future direction”，Ocean&Coastal Management 49（9）（2006），pp.739-763.同时，南太岛国地区扼守美洲至亚洲的太平洋运输线，占据北半球通往南半球乃至南极的海上航线，是东西、南北两大战略通道的交汇处，为军事战略要地。特殊的地理位置和经济条件使得海洋对于南太岛国的生存、安全和可持续发展都至关重要，参与海洋治理是南太岛国保障自身生存，实现自身安全与发展的题中应有之义。

南太岛国很早就开始关注海洋治理问题。1995年，南太平洋论坛②南太平洋论坛2000年更名为太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum），截至2019年7月15日，太平洋岛国论坛已成功举办49届，海洋问题是每一届太平洋岛国论坛必谈话题。参见Pacific Islands Forum Secretariat，https：//www.forumsec.org/。公报第31条强调了海洋对其成员的重要性，并表示支持保护海洋免受陆地和其他污染源影响的行动，③“1995 CommuniqueMadang”，Twenty-Sixth South Pacific Forum，Madang，13-15 Septem⁃ber 1995，p.8.海洋环境治理开始成为南太岛国海洋治理的优先领域。经过十余年的持续努力，太平洋岛国领导人于2010年批准了《太平洋大洋景观框架》（Framework for a Pacific Oceanscape），有效取代了之前的太平洋岛屿区域海洋论坛综合性战略行动框架。……