江国华 童丽

摘 要：促进型立法意指以提倡和促进某项事业发展为基本宗旨的立法形式。究其作为独立立法形式的法理基础，学界现有国家干预论、政府主导论、体系补充论，以解释和支撑促进型立法的立法定位、立法原则、立法价值。但此三论为西方政治经济产物，无法恰当解释、指引相关促进型立法。为此，有必要回溯中国促进型立法之生成背景、功能预设和价值取向。基于功能视角，从其生活世界之规范整合、管制失靈之系统矫正、美好生活之价值引导等三个实践性维度予以法理拨正;在价值层面，鉴于其相对于管制型立法而言的价值侧重，从秩序到意义、管理到治理、管制到引导之内在逻辑，探寻其法理建构。

关键词：促进型立法;管理型立法;社会治理;公共参与

作者简介：江国华，武汉大学法学院教授，国家“2011计划”司法文明协同创新中心首席科学家，主要研究方向：宪法学、行政法学、监察法学、司法文明（E-mail： fxyjgh@whu.edu.cn;湖北 武汉 430072）;童丽，武汉大学法学院博士研究生，主要研究方向：宪法学、环境法学。

基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“法律制度实施效果评估体系研究”（16JZD011）

中图分类号：D901  文献标识码：A

文章编号：1006-1398（2021）05-0102-11

从立法规模看，促进型立法足以成为一种法律现象加以研究。以“促进”为关键词，在“北大法宝”数据库筛选相关法律、地方法规，经统计我国共出台10部促进法和近700部促进型地方法规。从社会影响看，促进型立法实践因手段软弱为人质疑。……