田太强，谭 敏，夏 芬

〔1.中煤科工重庆设计研究院(集团)有限公司，重庆 400010；2.重庆市潼南区水土保持管理站，重庆402660； 3.重庆蓝宇园林绿化工程有限公司，重庆 400010〕

为贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在深入推动长江经济带发展座谈会上和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院和重庆市委市政府关于生态文明建设的一系列重大决策部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，全面推进新时期水土保持工作，潼南区水务局积极开展了水土流失重点防治区划分工作。水土流失重点防治区划分是根据自然和社会条件、水土流失类型、水土流失强度和危害，以及水土流失区域相似性和区域间差异性进行的水土保持区域划分[1-2]，是水土保持规划的重要组成部分，也是提高水土流失防治成效的重要途径。潼南区属于典型的四川盆地及周围山地丘陵区，具有特殊的地形地貌及水土流失特点。目前重庆市市级防治区划分只具体到区县一级，划分区域较粗，不能全面、客观、真实地反映潼南区当地的水土流失差异，也不能对潼南区水土流失防治措施布局提供有针对性的对策。为更好地利用水土资源，因地制宜布设水土保持措施，本研究在重庆市“两区”划分的基础上，根据潼南区自然环境和社会经济情况，利用 ArcGIS 等技术平台，采用定量与定性指标相结合的方法，划分潼南区水土流失重点防治区，以期为潼南区水土保持规划工作的开展提供参考。

1 研究区概况

(1)自然概况。潼南区位于重庆市西北部，东邻合川区、铜梁区，南接大足区，西连四川省资阳市安岳县、遂宁市安居区、遂宁市船山区，北与四川省遂宁市蓬溪县、广安市武胜县相邻，总面积1 584.97 km2；属中丘陵区，海拔多在210～583 m之间；属中亚热带湿润季风气候区，年均气温17.9 ℃，年均降水量980.5 mm；土壤主要有水稻土、紫色土、冲积土、黄壤、红壤；属亚热带常绿阔叶林区，林草地面积3 2031.03 hm2，林草覆盖率为20.21%。

(2)土地利用情况。根据重庆市水利局发布的2016年水土流失遥感调查成果资料，潼南区土地总面积中：耕地面积108 950.07 hm2，占土地总面积的68.74%；园地2 838.58 hm2，占1.79%；林地28 819.68 hm2，占18.18%；草地372.77 hm2，占0.24%；交通运输用地2 393.63 hm2，占1.51%；水域及水利设施用地5 977.57 hm2，占3.77%；其他用地264.49 hm2，占0.17%；城镇、居民点及工矿用地8 880.47 hm2，占5.60%。

(3)水土流失现状。根据重庆市水利局发布的2016年水土流失遥感调查成果资料和《2016年重庆市水土保持公报》，潼南区有水土流失面积426.39 km2，占总面积的26.90%。其中：轻度侵蚀202.99 km2，占水土流失面积的47.61%；中度侵蚀89.65 km2，占21.03%；强烈侵蚀92.74 km2，占21.75%；极强烈侵蚀38.76 km2，占9.09%；剧烈侵蚀2.25 km2，占0.53%。全区平均土壤侵蚀模数1 589 t/(km2·a)，年均土壤侵蚀量67.74万t。

2 划分指标与标准

2.1 划分原则

(1)统筹协调原则。以重庆市2016年水土流失遥感调查成果为基础，与国家级水土流失重点防治区复核划分成果、重庆市水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果相衔接，结合潼南区生态红线划定方案，在统筹考虑水土流失潜在危险性及严重性的基础上进行划分。

(2)相似性与差异性原则。根据分区指标的区内相似性和区间差异性进行划分，注意功能特征的相对一致性。

(3)定量与定性分析相结合原则。“两区”划分采取定量分析与定性分析相结合的方法。

(4)优先原则。水土流失重点治理区与水土流失重点预防区不重叠，当水土流失重点治理区与水土流失重点预防区条件都满足时，以水土流失重点预防区优先。

(5)生态功能区完整性原则。以村级行政区为基本单元，保证重要生态功能区的完整性。

2.2 划分单元

在2015年重庆市级水土流失重点防治区划分成果的基础上，结合全区生态红线范围，全面收集、分析、整理涉及的自然生态保护数据，辨识水土流失潜在危险程度，以行政村为基础单元，确定潼南区水土流失重点防治区面积。

2.3 划分指标

(1)水土流失重点预防区。根据《水土流失重点防治区划分导则》(SL 717—2015)，结合潼南区林草覆盖率、水土流失面积占比及生态功能区划等情况，潼南区水土流失重点预防区划分以定量指标基本符合、定性指标符合其中之一且达到规模要求作为划分标准，见表1。

表1 潼南区水土流失重点预防区划分指标

(2)水土流失重点治理区。根据《水土流失重点防治区划分导则》(SL 717—2015)，潼南区水土流失重点治理区划分以定量指标全部符合、定性指标符合其中之一且达到规模要求作为划分标准，见表2。

表2 水土流失重点治理区划分指标

2.4 划分方法及技术路线

2.4.1 划分方法

(1)数据处理与叠加运算。按照定量指标与定性指标要求，对各专题图层所需原始资料进行收集整理，在ArcGIS软件平台支持下，建立相同的空间参考坐标系，将收集的资料数据按照各专题进行数字化，建立行政村矢量图层、水土流失图层、土地利用图层、自然保护区图层、风景名胜区图层、湿地公园图层、水源保护区图层、重要生态功能区图层、工业园区图层、经济开发区图层、城镇发展规划图层等专题图层数据库，采用空间分析法进行水土流失重点防治区划分。

以分行政村矢量图层作为工作的基础底图，在行政村图层基础上，叠加重庆市2016年水土流失遥感调查成果矢量数据，统计出全区各行政村的水土流失数据，计算各行政村轻度以下水土流失面积占总土地面积的比例、水土流失面积占总土地面积比例、中度以上水土流失面积占水土流失面积比例。运用ArcGIS软件空间分析模块进行水土流失数据、土地利用数据、重要生态功能区数据、工业园区数据、城镇规划区数据及经济开发区数据与行政村矢量数据的空间叠加分析。

(2)图层指标计算。通过对参与水土流失重点防治区划分的图层进行矢量化处理，采用相同的空间参考投影系统，以行政村矢量数据为基础，将各行政村水土流失强度及其比例统计表、森林覆盖率统计表等表格进行空间属性连接，保证各行政村的属性信息均包含划分所需的字段信息。

通过ArcGIS属性表字段筛选功能，对满足水土流失重点预防区、治理区的斑块分别赋值，对重要生态功能区域作为优先考虑指标，以union的方式全部叠加至一个新的图层，并进行唯一值赋值，后期优先考虑划入水土流失重点预防区。对工业园区采用相同的方法进行空间叠加，优先排除“两区”划分的范围，不再参与后期的数据叠加运算。

2.4.2 划分技术路线

根据“两区”复核划分基本原则，在重庆市水土流失重点防治区复核划分成果的基础上，结合潼南区生态文明建设总体要求，全面收集各乡镇和区级部门相关基础数据，广泛调研和征求意见，制定复核划分方案，确定复核划分指标和因素，完善划分成果，然后提交区人民政府发布公告。潼南区水土流失重点防治区划分技术路线见图1。

图1 潼南区水土流失重点防治区划分技术路线

3 划分结果

3.1 水土流失重点预防区

重庆市潼南区共划分了1个区级水土流失重点预防区，即吉星寺水土流失重点预防区(XY1)，涉及卧佛镇百花村、大堂村、独田村、河口村、金马村、冷坝村、马龙村、太白村、天台村、文曲村、香炉村、新都村、玉蕉村、月坝村，五桂镇倒狮村、东南村、方坡村、高碑村、长岭村，新胜镇南刊村、盘山村、三星村、石桥村、铁线村、桅杆村、圆通村、钟峰村共3个镇27个行政村，总面积173.44 km2，其中重点预防区面积112.41 km2，重点预防面积55.49 km2。该区主要由重庆市潼南区生态保护红线划定方案中的重点生态功能区红线构成，区内植被生态条件较好，林草地面积6 138.26 hm2，林草覆盖率54.61%，林草覆盖率较高；轻度以下水土流失面积为8 370.07 hm2，占土地总面积的74.46%，水土流失轻微，存在潜在水土流失危险。

3.2 水土流失重点治理区

重庆市潼南区共划分了毗卢寺河流域、生鲢河流域、鹭鸶溪河流域、平滩河流域4个区级水土流失重点治理区，涉及米心镇、玉溪镇、古溪镇、双江镇、花岩镇、龙形镇、上和镇、桂林街道、梓潼街道、别口镇、田家镇、太安镇、塘坝镇、小渡镇、寿桥镇15个镇(街道)91个行政村，总面积495.23 km2，其中重点治理区面积495.23 km2，重点治理面积182.50 km2。该区水土流失严重、危害较大，特别是人为活动较为频繁，水土流失治理需求迫切，需要开展规模和集中治理。

(1)毗卢寺河流域水土流失重点治理区。该区范围涉及米心镇白果村、蝉鹤村、高坎村、吉家村、苦竹村、龙王村、毗卢村、童家村、夏家村、响水村、岳家村、竹台村，玉溪镇曹家村、大龙村、回龙村、金堆村、鹫台村、青石村、书房村、双龙村、五通村、新田村，古溪镇宝山村、官家村、普莲村、千佛村、下炮村、熊家村，双江镇白云村、九道村，总面积149.55 km2，其中重点治理区面积149.55 km2，重点治理面积56.04 km2。该区水土流失面积5 603.92 hm2，其中中度以上水土流失面积3 739.86 hm2，占水土流失面积的66.74%。

(2)生鲢河流域水土流失重点治理区。该区范围涉及花岩镇花岩村、龙怀村、石马村、水桥村、石庙村，总面积25.32 km2，其中重点治理区面积25.32 km2，重点治理面积8.26 km2。该区有水土流失面积826.26 hm2，占土地总面积的32.63%，其中中度以上水土流失面积448.84 hm2。

(3)鹭鸶溪河流域水土流失重点治理区。该区范围涉及龙形镇红岩村、经堂村、水口村、高楼村，上和镇冬冲村、后沟村、回头村、石镜村、五岩村、月水村，桂林街道高何村、井田村、雷伍村、铁钉村，梓潼街道大坪村、李台村、罗家村、祁佛村、青岩村，别口镇飞凤村、高岩村、花坡村、花院村、金仙村、科郎村，田家镇佛镇村、桂园村、老庙村，总面积169.84 km2，其中重点治理区面积169.84 km2，重点治理面积52.23 km2。该区水土流失面积5 223.42 hm2，占土地总面积的30.75%，其中中度以上水土流失面积3 326.27 hm2。

(4)平滩河流域水土流失重点治理区。该区范围涉及太安镇滩石村、铜鼓村，田家镇仓湾村、垭口村，塘坝镇店子村、古家村、金山村、罗坪村、天印村、苏家村，小渡镇大土村、高坝村、黄堡村、黄坪村、刘家村、双坝村、双桥村、园滩村、双屋村、峡石村、薛沱村、月山村、皂角村、代场村，寿桥镇碉楼村、花铺村、柒房村、三教村，总面积150.52 km2，其中重点治理区面积150.52 km2，重点治理面积65.97 km2。该区水土流失面积6 596.69 hm2，占土地总面积的43.83%，其中中度以上水土流失面积3 742.67 hm2。

4 重点防治区防治对策

(1)重点预防区治理对策。潼南区水土流失重点预防区生态条件较好，林草覆盖率较高，水土流失轻微，存在潜在水土流失危险。该区域防治对策为：保护林草植被和水土保持治理成果，加强对生产建设活动的监督管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失；重点突出区级水土流失重点预防区内的自然保护区、风景名胜区、水源保护区和森林公园等重要生态功能区、重要水源地的水土流失预防。

(2)重点治理区治理对策。在水土流失区域，坚持以小流域为单元的山水林田路村综合治理，以改善和维护人居环境为重点，通过工程措施、植物措施和农业耕作措施的优化布局，建设生态清洁型小流域；强化坡耕地水土流失综合治理，实施土地整理，建设高标准基本农田，配套完善蓄排水灌溉设施，提高耕地蓄水抗旱能力，发展水土保持型高效生态农业；大规模推进国土绿化提升工程，促进绿色发展和民生改善。

5 结 语

在重庆市两级“两区”划分的基础上，结合潼南区实际情况，以村为行政单元，利用ArcGIS等空间分析技术手段，采用定量指标与定性指标相结合的方法，建立专题图层数据库，采用空间分析法进行了潼南区区级水土流失重点防治区划分。划分重点预防区面积112.41 km2、重点治理区面积495.23 km2，并且针对不同区域提出了不同的防治措施，可为潼南区下一步明确水土流失防治方向和开展水土保持规划提供决策参考和理论依据。