摘要：2016年实施“全面二孩”政策以来，人口出生率增长不明显，我国并未迎来生育高峰，“单独二孩”、“全面二孩”政策效果不及预期。根据我国卫计委调查显示，无力照看新生儿已经成为影响二孩意愿的主要因素之一。公共托育服务作为政府提供的重要公共物品有极强的正外部性与社会公益性，笔者通过分析上海公共托育服务现状，在借鉴国外经验，提出一系列公共托育服务建设对策建议。

关键词：全面二孩;公共托育服务

一、引言

自我国2013年推行“单独二孩”政策、2016年推行“全面二孩”政策以来，人口出生率在短暂上升后呈现逐年下降的趋势，说明计划生育政策已不是影响生育意愿的主要因素，高昂的育儿成本与短缺的托育服务已成为影响生育意愿的主要因素之一。我国0-3岁婴幼儿入托率仅为4%，远低于一些发达国家的50%。0-3岁公共托育服务的良好构建不仅能够解决现阶段社会的对于托育服务的迫切需求，体现了政府提供公共物品的能力，也有助于社会稳定与有序发展。

二、上海0-3岁公共托育服务现状

上世纪90年代经济体制改革后，福利性质的托育服务体系全面萎缩，公办幼儿园不再招收3岁以下儿童，单独的托儿所也逐渐停办，托育模式呈现从去家庭化到家庭化的演变趋势，政府部门支持有限，社会化托育服务供给严重不足。一方面，家庭化托育模式因缺乏专业性，面临较大压力;另一方面，社会托育机构缺乏统一标准，监管机构混乱。……