刘亚 张其严

摘要：本文结合河北省卫生监督综合执法实际，阐述了规范和加强档案管理、推进综合执法档案信息化对全面实施综合执法和规范事中事后监管必要性及重要性。文章通过分析档案信息化在行政执法中运用的原理机制，研判档案管理在信息化推进过程中的缺点与不足，提出创新性的意见和建议。

关键词：档案管理;档案数字化;行政执法;双随机一公开

一、行政執法档案概念及其信息化进程

1.1行政执法档案概念

行政执法档案是行政执法单位在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他执法活动中形成的各种文字、图表、声像、电子载体等形式的历史记录，属于文书档案的一部分，是重要的信息资源。

行政执法档案是执法活动的载体和依法执法的依据，具有体现法定程序，载明法定事项，明确执法责任的作用。[1]行政执法档案兼具主体特定性、形式规范性、法律效力不可重复适用性的特点。

以卫生行政执法为例，卫生监督档案是指卫生执法主体依据卫生法律法规对管理相对人执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式和载体的文件材料。卫生行政执法档案是卫生监督工作的重要组成部分，是各项工作的载体，是卫生监督工作标准化、系统化、规范化的体现，是卫生行政复议和诉讼时的有力证据，也是上级机构考核卫生监督执法工作的重要依据。……